■张敬伟

　　19日，中石油、中石化分别发出紧急通知，向下属各炼油生产企业做出“做好成品油市场供应”的要求。其中，中石化公开表示已经紧急停止成品油出口。为避免国内出现成品油供求矛盾，发改委此前曾对两家石油企业提出过“严格控制出口”的要求。（11月20日《北京商报》）

　　近期以来，全国各

　　但仅有两巨头的承诺远远不够，因为此前发改委就有过对两巨头“严格控制出口”的要求，可是实际上两大石油巨头并没有严格执行。这说明，在市场利润面前，来自纸上的约束是孱弱的。由于两大石油巨头享有国家赋予的从开采到零售全流程的垄断权，可以说是国家资本的垄断，独特的体制决定了其应该接受国家权力的驾驭，特别是在成品油荒打乱市场阵脚和伤及公众信心的时候。所以，无论是市场还是民意，都呼唤行政主导下的政策监管去扶正走偏了的成品油市场。

　　从国内成品油荒的结果上溯，是成品油出口价格倒挂所致的出口激增所致。而据海关方面的统计，目前成品油出口和进口均价的差额一直维持在200美元/吨左右。这就意味着基于出口利润的考量，两大石油巨头被市场所牵引出大于进，这是国内油荒的主因之一。因此，要遏制住价格倒挂的情况，就要从出口退税政策和贸易管制上进行调控。

　　除了财税和贸易管制上的调控，还要各职能部门强化对两石油巨头开采、加工、批发、零售和进出口等进行全过程的风险监控，找准风险点，有的放矢进行管理，未雨绸缪，将油荒风险降至最低。