■ 马九器

　　从下个月起，西安市内所有建筑企业、施工单位和其他单位，将实行工资支付保证金制度。为此，具有操作性的政府法令规章以制度形式予以保障，这在西部省市尚属首次。

　　可以想象，一旦此制度在实施中达到不折不扣的程度，曾经耳熟能详甚至司空见惯的“拖欠农民工工资”社会问题，极

　　据说这样的法令规章走在西部省市的前列，那么一方面显示出西安在“治欠防欠”的制度性建设层面先人一步，而不是仅仅着眼于“运动式执法”，这是在此片土地上劳动的农民工和其他劳动者的福音；另一方面是否也从侧面表明，还有很多地方在“治欠防欠”的制度性建设中依然任重而道远？那些地方还存在农民工、劳动者工资被拖欠的隐患？当然，制度性建设本来就是一项庞杂的系统性工程，不像GDP的你追我赶那么简单，只要心怀民本的科学发展观，脚踏实地，慢工能出细活；倘若简单地把制度性建设理解为一个法令一个规章的出台，倒容易流于形式。事实上，在很多领域，制度性立法层出不穷，从这个方面讲，法制比较完善，但很多法律却成了壁纸常常被贴在墙上，所以，立法是制度性建设“万里长征”的第一步，更重要的是如何使法律春风化雨般洒落社会，实现法治。

　　话说回来，西安市在保护农民工工资权益层面走出制度化第一步后，相关部门不折不扣的实施、农民工“讨薪创意”销声匿迹，制度产生的法治效应更具有普遍的示范意义。

　　从法律意义上说，农民工和所有劳动者并无二样，只是在城乡二元化等政策壁垒下，其所遭遇的种种不公才特别突出地显露出来，“农民工工资拖欠”于是成为一个严重的社会问题，引起政府以及社会舆论更多的关注。随着城乡二元壁垒的逐渐消解、外来人口与市民待遇平等化、农民工与其他劳动者身份趋同化后，农民工问题必将统一在更具有法律色彩的劳资关系中，而淡化其背后时隐时现的公权与制度的倾向性。

　　我们希望不只是“农民工工资拖欠”问题在制度化建设中得以彻底解决，也希望农民工在教育、医疗、社保、福利等方面实现“市民待遇”，更期待在不久的未来，“农民工”的身份印记历史性地退隐而以劳动者的姿态出现，在《劳动法》、《劳动合同法》等法律沐浴下，写下和谐劳资关系的重要篇章。（相关报道见A15版）