地震之后

海地政府没有能力重建国家。需要尽快设立临时政权机构,重建家园。

2010年1月21日 出自《经济学家》印刷版 

引用来源

翻译:Autumnleaf

译者按:建议看原文,很多东西不是 翻译所能表达出来的。经历了如此灾 难,希望他们能及早重建家园。

http://s13/middle/4e7559a1g7dfe18a8bdfc&690

地震已过去了一周多,但海地仍身陷地震所带来的沉重痛苦之中。死伤人员的数据虽仍或多 或少带有些估计成分,但却无比让人警醒:约20万人死亡,超过25万人受伤,大约有300万 人仍在悲痛之中寻求帮助。全世界都为此而感到沉重。巴拉克·奥巴马 Barack Obama 先开 了这条路,派遣1万6千名美国陆军和海军,而来自巴西、古巴、中国和以色列的其他国家也 伸出了援助之手。很快,各方的援助允诺累计达到了10亿美金。

当前最为紧急的任务是尽快把援助物资运送到需要的地方。事实表明,这非常艰难(见本文)。在地震七天之后,联合国仅为20万人提供了食物。别的灾难的发生间接影响了海地。 例如,亚洲海啸袭击了沿海一带的贫困地区,受灾国政府仍可以自救。但是海地政府在灾难 之前就已疲弱了。地震彻底毁坏了首都,自从2004年来就开始建立的政府和联合国的所在 地就这样轰塌了,失去了它们的办公场所和必要的员工,正如许多非洲国家政府组织那样。 勒内·普雷瓦尔René Préval总统和他的内阁被迫在警察局开会。

美国在这个空挡进驻海地。海军、黑鹰队和一艘航空母舰的进驻显然看起来很像是一次侵略 (毕竟他们曾经这么做过)。如此强硬的军事力量确保了美国对机场的绝对控制,并优先控 制航运。这个羸弱的机场承载了3倍于地震以前的航班起降。美国军队的首要任务是设立救 援物资的供应链,他们为此做了良好的准备。现在他们已经最终确定了一个合理的任务分工 (巴西为首的联合国维和部队继续负责安全工作,联合国将会协调援助工作的进行)。毫无 疑问的,大多数的普通海地民众似乎很乐意见到美国人的到来。

他们刚刚还在为水、食物、燃料、医疗物资和避难所而绝望。与一些报道相反,只有个别地 方发生了抢劫和斗殴事件。但是延误和混乱又使许多人失去了生命。这种状态持续得越久, 绝望就越容易转变为暴力。联合国号召更多的维和部队。巴西派出了800人,可能需要数周 才能与其余的维和部队会合。《经济学家》曾经呼吁联合国设立常备军,而这次正是急切的 需要他们。

从接受救济到建设成为一个更好的国家

在这样的混乱之中,思考海地重建的长期战略似乎有些过早。但事实上,这很重要。海地的 的地层不稳定已成为一个新的事实:首都周围自发建设的难民避难营将会很难转移。即使在 地震之前,海地也很穷,环境恶化,依靠救援,而且几乎没有基础服务设施。这意味 着,“建得更好”(“building back better”)并不仅仅是个口号。世界从慷慨转变为愤世嫉俗,这 只是很短的一段时间。

幸运的是,去年,海地政府和捐赠者已经描绘了一张蓝图。这需要投资来完成包括基础设施 建设、基础服务建设和抗地表侵蚀项目在内的目标,而这能使土地更高产、国家更能抵御好飓风的侵袭。当前的紧迫问题是,谁来做和怎么做。海地政府没有资格接管,然而这个国家 需要一个强势政府以帮助其步入正轨。发展经济学家保罗·科利尔Paul Collier正在着手这一 计划,他认为答案是设立一个有广泛权势的临时政权机构。

由于当地政权的悬空,这在目前看来是最好的办法。政权机构应在联合国或一个专案小组 (例如,美国、加拿大、欧盟和巴西)的资助下设立。这个政权机构应该有一个合适的局外 人领导( 在一年后巴西的卢拉Lula卸任后 ,联合国特使比尔·克林顿 Bill Clinton是较为理想 的接任者)以及一个杰出的海地人,例如海地总理。政权机构应与援助组织协助提供服务。

一些人会反对这个计划,因为这可能会逐渐削弱民主选举的政府的力量。但是,这个政府已 经没有什么力量剩下可以被削弱的了。做得好的话,这将会在海地建立一个不仅仅只会在混 乱中发表发表演讲或者腐败的政府。否则,在过去的十天,这样的悲剧还将重复。(译者 按,结尾说得绝好!)