三网融合是个难题，然而难点不是技术，而是体制。早在1998年，我国政府就提出三网融合，并将其列入国家“九五”、“十五”计划和“十一五”规划。但是12年后，广电和电信网的融合进展仍然迟缓，三网融合这项民生工程愈发给人“纸上谈兵”的印象。

    在中国，由于互联网和电信网的技术管制都是由信息产业部实施，所以中国的三网融合实际上只涉及电信网和广电网的融合。然而面对公众的期待，广电和电信坚持“各自为政”，使三网融合这一层纸面迟迟无法被捅破，利民惠民这一目标也就显得遥不可及。

    为了不让对方进入自己的“领地”，广电和电信可谓摩擦连连。近年来，广电依据1999年颁布的广电和电信相互禁入的“82号文件”，认为电信运营IPTV业务违反国家相关政策，在福建、江苏、浙江等地先后叫停了电信运营商开展的IPTV业务，部分地区（比如江苏射阳）甚至发生相互破坏对方网络传输设备的事件。相应的，电信也在手机电视方面与广电就标准之争互不妥协，导致该项目进展缓慢。 

    两部门争论不休，浪费的是民族产业宝贵的发展机遇。像手机电视，在韩国和日本早已蓬勃发展，但至今在中国都没有形成规模。而且在广电和电信争夺过程中，中国数亿多的手机用户，这个本该最有话语权的群体却自始至终被忽视。

    在当前我国已具备进一步开展三网融合的技术条件基础上，国务院推出三网融合“新政”，能否打破部门条块分割和体制壁垒仍是重中之重。三网融合是国家既定的产业引导政策，是技术发展的大趋势，是国家信息化战略的必然选择。如果将部门利益凌驾于国家产业政策之上，显然不利于三网融合的发展。

    传统的部门之间相对封闭的体制以及在此基础上建立的政策体系，日渐显露出不适应性。而三网融合的过程必将颠覆和重构广电、电信产业链，这就需要政府进一步解放思想，调整相关规定，需要进行相应的立法改革和管制机构的调整，使广电和电信化干戈为玉帛，结束这场内耗，最终使三网融合真正惠及百姓。