昨日上午，交通运输部官网发布《航班正常管理规定》(以下简称《规定》)细则正式公布，规定将于2017年1月1日起施行，其中规定，由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因，造成航班在始发地出港延误或者取消，食宿费用由旅客自理。

        难道以后我们乘坐飞机延误了，真的要自己掏钱解决食宿。业内分析，其实这个内容是“老规定”，但是实际上一直很难执行。   

新规：始发地因天气延误，食宿自理

落实难点：航空公司早有规定，旅客多抗拒

        根据规定，由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因，造成航班在始发地出港延误或者取消，承运人应当协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理。只有在由于承运人自身原因造成航班在始发地出港延误或者取消，旅客才能享受到免费的餐食或者住宿等服务。三种情况下旅客享受免费食宿服务：1.由于机务维护、航班调配、机组等承运人自身原因，造成航班在始发地出港延误或者取消；2.国内航班在经停地延误或者取消；3.国内航班发生备降。

        这个规定一披露，就引起人们极大关注。“难道飞机误点了，吃饭也要旅客付钱？”有旅客不满地表示。周到君了解到，各家航空公司其实早有类似规定，如国航在《旅客须知》里明确，由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因，造成航班延误或取消，可向旅客提供航班动态信息，协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理。作为廉价航空的春秋航空也规定，如由于其公司原因造成航班延误4小时以上并直至22:00以后，且计划航班取消的，将免费安排带盥洗设施的标准间。除此之外，春秋航班不正常时不提供免费膳宿服务。

        “这次其实只是原有规定的重申，操作起来估计依然困难。”这是昨天周到君采访多名航空业人士时得到的反馈。航空延误是一个复杂的问题，有时旅客根本就不相信有关方面给出的交通管制、天气原因等解释，航空公司也常常为了旅客的情绪，提供一些餐食甚至住宿。“因天气原因导致航班延误要谁说出来才能信呢？如果由航空公司宣布，旅客可能不信，那是不是要引入第三方权威机构来评判呢？”一位业内人士说。

新规：航空公司要自己明确补偿条件

落实难点：航企不权威，“闹得大、赔偿多”是顽疾

        国内承运人的运输总条件中应当包括是否对航班延误进行补偿；若给予补偿，应当明确补偿条件、标准和方式等相关内容。不然民航行政机关责令限期改正，逾期不改正的，给予警告，并处3万元以下的罚款。

        不少航空公司希望民航局发布统一标准，避免航空公司与旅客相互纠缠，但这次规定中，仍然要求航空公司自行制定经济补偿方案。

        对此，有航空公司负责人表示，民航局在推动航空市场化，延误补偿应是航空企业和乘客之间的合同行为，不适合通过行政指令的方式规定统一的补偿细则。在国外，补偿细则也都是由各家航空公司自己制定，有的赔付，有的不赔付，像大多数低成本航空公司都在合同中明确不赔付。也有业内人士认为，这是民航局在“踢皮球”。航空公司标准的权威性明显不如民航局，而且各家航空公司之间标准也可能会出现差别。统一标准的缺失给“闹得大、赔偿多”顽疾的存在提供了土壤。

新规：机坪延误超3小时应安排旅客下机

落实难点：天气等难以控制，下机等候或更耗时间

        《规定》还提出一个概念——“机上延误”，指的是“航班飞机关舱门后至起飞前或者降落后至开舱门前，旅客在航空器内等待超过机场规定的地面滑行时间的情况。”

        《规定》要求，发生机上延误后，航空公司应该每30分钟向旅客通报延误原因以及动态信息;机上延误超过2小时(含)的，应当为机上旅客提供饮用水和食品;机上延误超过3个小时(含)且无明确起飞时间的，承运人应当在不违反航空安全、安全保卫规定的情况下，安排旅客下飞机等待。

        不少旅客表示，关舱门不起飞超3小时应该下飞机等待的规定很有必要，航班继续滞留机坪，旅客在狭小的客舱里情绪容易激动。有航空公司人士表示，有时天气等原因确实难以预测，有时飞机排在第一架次起飞，但天气或其他航空条件却一直达不到起飞要求，预测起飞时间也一直变化，这时就会比较为难，旅客已经等待很久，如让旅客下飞机，万一可以起飞了，即使马上组织旅客登机，也可能会耽误更多时间。

        根据空管等部门的要求，飞机只有在撤离轮挡以后，才可以进入机坪排队，如果安排旅客下机，对后续排序放行会造成混乱，也会直接影响排队航班起飞。