田埂说事（374）中央的督察官员们——可别疏漏了这些现象

中央 4万亿元经济刺激方案一出台，今年先拨1000个亿，明年开始逐渐向各地下“砸”4万亿元，引得各地“驻京办”林立京城，跑部争钱。这4万亿元名谓投资民生工程的投资款，已经成为了“唐僧肉”。但是对其的合理应用，全国人民确实蛮关心。

为此，中央为确保投资到位和避免腐败，国家发改委、财政部、监察部、审计部等部门将组成一个跨部级督察小组，对投资项目和资金进行监督和管理。并承诺“用好其中每一分钱”，人们可以保持放心。

然而，我就此还有点不太放心，俗话说“上有政策，下有对策”，或者说“雁过拔毛”等许多招术，就是在这样的情况下出现的，因此，这个跨部督察小组能否有效进行监督和管理？仍旧是我的担忧。

为此，我就督察小组的全程跟踪审计之事，对督察小组的全体人员，说点“下有对策”方面的事。希望对你们的督察工作有所帮助：

1、张冠李戴。本次4万个亿，不能建楼堂馆所，不得搞政府形象工程，这大家都知道。但是有许多政府形象工程，统统可以戴上“民生工程”的冒子。譬如：什么市民广场啊、活动中心啊、服务大楼啊、人民商厦啊等等，一个个都戴上民生的帽子。因此，要有一双敏锐的眼睛，看清楚和明辨究竟是民生工程还是政府形象工程。

2、偷梁换柱。有许多早已经列入人代会的、在建的实事工程，已经准备由地方财政安排资金进行建设，而现在有了中央财政，马上进行置换，将实事工程列为新建设的工程，而把原计划安排的资金，全部挪作他用。譬如：原来安排5000万元修路，现在有了中央财政，马上把拨款用于修路，原计划的款项移作他用。

3、死灰复燃。现在有许多地方，由于资金链的断裂，存在着不少半拉子工程。有的甚至已经破产而把烂摊子扔给了政府。譬如：什么商贸大楼、什么步行街等。因此，要警惕有的地方政府为了卸包袱，把这些半拉子工程改头换面，重新进行包装成民生工程，应用中央财政让其死灰复燃。

4、暗渡陈仓。当首笔资金进入地方财政后，有一个具体操作和应用过程，尤其是一些建设时间较长的工程，不可能在短时间内完成并可以结算，譬如：绿化工程、环境保护等。因此，要注意这些所谓的下拨款，有没有足额如数地下拨到基层，不要早已经暗渡陈仓，成为别的项目资金了。

5、含糊其词。民生工程，其实其涵盖面很广，不像高速公路、某某大桥这样简洁明了。特教育设施投入、新农村建设、农村河道改造等。扔下千万元也需要，给百万元也能够凑合。因此，要小心有的地方“胡子眉毛”一把抓，含糊其词用一个大帽子统统盖住了，其实说不清楚这钱究竟用在哪里？

6、巧立名目。大家知道，当得知中央有这样一笔巨资即将下拨，全国各地都在申报工程、审批项目，于是，有的地方在申报项目中，多多益善，管它是否实用，是否真正是民生工程，反正是申报项目“宜多不宜少”、价格“宜高不宜低”、规模“宜大不宜小”，把项目争取到手再说。譬如：水利建设报它个5000万元、新农村改造开价就是8000万元等。还有什么生态公园、水电站等。

7、移花接木。企业有困难已经是事实，但是有的款项并不能用于帮助企业续接资金链。但有的地方政府，考虑到地方财政和税收，甚至有的是长年以来的老关系、好朋友和合作伙伴，擅自把款项移花接木，用于企业融资或者借贷，美其名曰：“救市救企业”和“盘活闲置资金”等。

8、下级开支。大家知道，作为上一级部门对下拨款，一般情况下是难以开支和报销的，于是，就来了个下级开支。譬如；省一级开什么会，同时安排了许多活动，于是，所有的吃、住、玩等费用，全部由地市、或者县市一级开销，反正有拨款给你。于是，县市一级到乡镇、乡镇到农村，大家都来一个下级开支。这些情况并非是危言耸听。

9、搭车消费。有项目建设就有工程，工程应该怎样做？于是就有了参观、考察、取经等频繁的社会和外交活动。于是，在考察期间去风景区走走也是应该的，送点礼品、纪念品也是人之常情，甚至高科技项目到国外走走、看看、学习一下也何尝不可。于是，许多旅游、请客送礼、高档消费等，统统搭在工程建设中，名正言顺地、顺理成章地进行搭车消费。

10、刀口添血。地震灾区少数部门，就连救灾款也敢截留，因此，也不得不防截留这些款项。因为投资三农建设、新农村建设、环境建设、交通建设等，看看一个个都是民生工程，但实际上都是一个个“分不清、理还乱”的系统建设工程，有许多项目要横跨2年、甚至2年。难不成你中央督察组到我这个小地方来查不成。反正是“有权（钱）不用，过期作废”，只要自己不贪污，为大家某点福利，改善大家的条件等，也的民生，于是，就大胆地截留，用于小集体、小政府的建设，谁知道下届领导是谁。

纵上所述，是我根据基层实际和有关类似案例而列举的，其实有许多种情况均有可能存在和发生，因为世界之大、无奇不有。

当然，这些设想也好、猜测也罢，我的观点是请“跨部级督察小组”注意，你们是从北京来的，是中央委派的，你们不熟悉基层的情况和许多现实的复杂，如果你们真的是对投资项目与资金进行认真、过细和严格的监督与管理，让全国人民放心，以上这些现象可能对你们有帮助。反之，就当我白说或者不说。