城镇化的实质是三四线城市的“非农化运动”。非农化，当然是人口城镇化，也不可避免地要占用一些农地。但近年来乱占耕地、浪费土地的问题，已经到了令人触目惊心的地步。

国家提出整治后，一些企业或组织又旧瓶装新酒，打着发展“经济开发区”、“养老地产”、“旅游地产”的旗号，大规模地违规违法将农地非农化，在农地上挂羊头卖狗肉，渐成一波波澜壮阔的新一轮圈地运动。

这轮变相圈地运动，以资本和权力对农民利益的掠夺为表现形式，将成为制约中国城镇化战略健康实施的最大路障。

变相圈地愈演愈烈

新京报去年11月报道了河北的“新民居工程”——农民被上楼工程，地方政府将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。这还算有所忌惮。

从表面上看，农民得到了一套补偿房，住进了楼房，但失去了土地使用权，面临生活、生产方式的陡变，对于生产力和科技文化水平仍处低水平的农民来说，将逐步蜕变成为城镇里的无产阶级。

这样的变相圈地运动如今正在全国多个县城和乡镇轮番上演。3.28焦点访谈报道了福建福鼎市部违规在租用农地上办工厂，为应付上级检查，在地上插上无根果树的荒唐行为，而地方政府在对着中央台记者信誓旦旦表示：土地检查的结果非常规范。这已经是肆无忌惮了。

在当前国家对土地开发控制比较严格的政策下，一些地方官员却把农民当做手中的牧羊，非法违规占用农地，擅自变更土地性质，这显然与中央的城镇化战略是背道而驰的。

城镇化背后的圈地玄机

中国的城镇化是目前世界上有史以来最大规模、最快速度的城镇化，因很多政策法规制定或执行的不完善，为花样层出的圈地运动留下了可怕的操作空间，当前几种较流行的圈地玄机如下。

幌子一：发展养老地产。养老地产，又称健康地产，由于带有明显的福利色彩，可以获得低廉的地价与诸多政策扶持。但是有的企业把养老地产仅仅当作为一个炒作的概念而已，开发少量养老公寓作为配建产品，然后慢慢演变成一个商业化地产项目，此为变相圈地一。

幌子二：发展工业地产：近几年，工业地产发展迅速，甚至模仿商业地产运作模式，出现了“产权式厂房”、“工业MALL”等概念。目前，各区县都在建设自己的特色工业园，工业用地低成本过度扩张，并没有考虑产业的承载能力，为农地大范围抛荒和未来的粮食危机埋下隐患。

幌子三：发展旅游地产： 根据国家相关规定，旅游规划用地不能当作商业化用地从事商业化地产开发，但是某开发商创造出一个“旅游产权“的模糊概念，即将用地使用权租下来，再转租给别墅购房者，50年的租赁使用权，其本质上已经改变了土地的使用性质。

土地双轨制形成巨大利益落差

土地双轨制，是城镇化旗号下变相圈地运动的根源。同地不同价，形成了巨大的利益落差，无限的土地扩张欲望和灰色利益交易冲动，便像魔鬼一样推动着变相圈地的冲动。

尽管它可能打着城乡统筹、新农村建设等各种好听的旗号，可本质只有一个，那就是：将农业用地“有法”或违法转变为非农用地，凭空创造出巨大的土地级差收益，以牺牲农民利益和国家安全为代价，中饱某些人的私囊。

城镇化建设必须严厉打击变相圈地运动，坚守18亿亩耕地红线是历史使命，只有以农民为利益主体的绿色城镇化模式，才能将城镇化建设的成果真正地惠及民生。延伸阅读：地标集团 -