国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成

  新浪乐居讯(编辑王虹)2013年4月11日，2013北京春季房展系列峰会之——北京新城建设与房地产业发展论坛，与北京展览馆拉开帷幕。

  11日上午9:00，在北京展览馆五号馆召开2013年北京春季房地产展示交易会开幕式暨北京新城建设与房地产业发展论坛峰会。论坛中由北京房地产展示交易会副秘书长郑向东主持，国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成；住房和城乡建设部政策研究中心原副主任王珏林；首都经济贸易大学土地资源与房地产管理系系主任赵秀池，分别作出演讲。

  以下是北京新城建设与房地产业发展论坛峰会会议实录：

  主持人：这里可以看到全中国最好的房子，也可以看到全世界最好的房子，我们的开幕式到此结束，接下来把我们的重心转移到北京，北京要建设世界都市，新城的建设和发展是我们未来的重中之重。市政府已经做出了新城市建设规划，我们这次参展项目当中，70%的项目也是集中在五环和六环，特别是昌平、顺义、大兴、房山、密云这些新城。

  国家城镇化的发展战略，新城建设如何进行，新城建设当中房地产发展有哪些机遇，老百姓置业应该怎么样跟随这些规划进行自己的安排，下面我们有请国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成先生做主题演讲，大家欢迎。

   肖金成：大家上午好，非常感谢大会对我的邀请，今天的题目是北京的新城建设，我们对北京的空间布局做了一些研究，把我们的设想跟大家汇报一下，这都是个人的观点，都是我的观点，不代表我所在的单位，也不代表北京市，大家不要误解我说的就是规划和决策。

  我在北京市做了一些研究，也跟大家交流一下，谈到北京市的空间布局，大家知道北京市的一万六千四百平方公里，不完全是一个城市，应该说是一个小的区域，小的区域除了城八区之外，外面还有很多的农村，很多的县城，还有很多的城镇，所以应该是一个成熟的体系，我们在研究空间布局的时候发现北京存在很多问题，这些问题一共有五条，第一条中心城区的功能叠加；第二条，就业与服务高度分离；第三是单中心外延拓展；第四卫星城建设未达到预期的目标，这个就是我们所说的新城建设。

  我们说新城建设为什么达到预期的目标，因为有两个原因，因为新城是北京市的新城还是昌平的新城，通州的新城，顺义新城，大兴新城，如果说新大兴、新昌平、新通州、新顺义，就和北京是一个竞争的关系，不是一个独立的关系，这是一条，过去都是各县、区建设，所以都有产业，产业转移不过去是很难发展起来的。

  第二个，北京摊大饼的过程中，各司其职，包括在座的房地产商，老百姓，包括经商的，都愿意在北京城区的周围搞，不愿意到新城去，这样的新城发展肯定会受到一定的影响。所以由于这两大原因导致了以上的结果。

  第四个区县产业分工不同，大家都干的一个事儿，都是搞房地产，都是搞工业，肯定出现的竞争就很激烈。

  第五个与周边地区没有建立产业分工的新体系，比如说河北的保定、张家口、承德廊坊，我们和他们的关系是什么，这样实际上新区和新城在两边夹缝中，所以新城的建设就不是那么快。按道理讲，各个新城、顺义、昌平、大兴、通州都在周边，应该说能够接受北京的辐射很快发展起来，但是现在发展的很不理想，所以我们提出来要想使新城发展好，必须要遏制北京市摊大饼的格局，必须把北京的城区锁定在五环以内，原来在2004年提出来，要锁定在四环以内，因为五环之外不可以再搞建设，这样的新城才可以建设起来。

  我们提出来，北京周边的这些区县，一定先要有产业，后有城市，没有产业，如果仅仅是居住，这个新城是发展不好的，所以我们提出来医疗，教育，培训，文化、会展应北上和东移。

  教育和科研要布局在昌平，影视作品制作的文化产业可以怀柔和密云实现，会展业要在顺义和密云，面向全国的医疗产业，布局在平谷和通州，这样就要产业在周边先分布，物流业应该在大兴。

  未来的新城有一个很好的发展，必须要有便利的交通，周边的新城之间要有轨道交通连接起来，所以我们说首先要打造一个新区，密云、顺义、怀柔的轨道交通连接起来，云集更多的产业和人口，另外亦庄和大兴、通州用轨道交通联系起来，形成一个产城综合的格局。

  大家知道，北京市城北，城东，城西不太适合发展工业，因为北方北部是上风上水区，工业的污染会对城区造成很大的影响，西部也不太适合发展工业，因为我们知道首钢搬出去了，发展工业不太好。在哪发展工业呢，亦庄是比较符合的，所以四周的工业区面积很大。但是工业区有那么多的工作岗位，劳动者，他们都在主城区居住，很显然，造成了更大的交通拥堵，紧紧依靠地铁线是不能解决问题的，所以亦庄和它配套的应该是通州，应该是大兴，应该是廊坊。

  这样和亦庄的工业区有一个互动，这些劳动者下班之后，是向四个方向出去，工业化的压力附加到我们的城区。

  南部地区，应该搞物流，因为我们的物质主要从南方过来，而且我们要在大兴布局大兴大规模的配送中心，这个配送中心实际上要在晚上进行。

  北京的环境值得大家忧虑，不仅有热岛效应，现在还有PM2.5，我们说北京打造宜居的城市，怎么办？我有一个思想，第一个是镶金边，第二个是嵌彩珠，我们的主城区和新城之间要有强制的隔离，所以我们要避免主城区和新城区连接起来，如果连接起来新城就成为大饼的一部分，一方面我们要遏制摊大饼，结果新城成为了大饼的一部分，这是北京市的规划一定要考虑的。否则的话，不到十年，现在的新城就和主城区紧密的结合起来，到那个时候北京要成为宜居的城市，那就永远不可能了。

  另外是北京新城建设和河北周边要有机的联系，我觉得像通州、应该和燕郊，大厂，相互互动，房山要和涿州，我们的亦庄要和廊坊有互动，我们争取工作在新城，那么居住在中间，要和外边的互动，尽量少的和城区互动，如果城区和新城互动太多，那么我们觉得这个很危险。

  所以，北京和京津冀的合作，和河北省的合作一定要加强，如果不加强，北京的本身的问题很难解决。

  未来产业的发展，工业的发展，主轴应该向天津发展，应该北京和天津也要加强合作，这是我们的一个主题思想，时间关系，就讲这些，谢谢大家！