法律法规制定与修改要公平合理可行

在律师执业过程中，时常发现我们国家有些法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方性规章、政府的规范性文件等游戏规则的有些条款存在违反上位法、条文内容不公平、不合理、条款文字表述不准确、不具有操作性或操作性不强等这样或那样的问题，而这些问题都属于游戏规则中顶层制度设计的范畴。要实现社会的公平正义，首先就需把游戏规则制定的科学合理，游戏规则制定水平的高低好坏，将直接关系到社会公平正义制度的建立和维护，只有从源头上把游戏规则制定的科学合理，才能从根本上保障社会的公平正义。委托无利害关系的第三方来有偿起草地方性法规、地方性规章草案，是保障游戏规则制定科学合理的一个有效途径。

国家提倡委托第三方起草法规草案，各地就应该使这项好的立法形式制度化、常态化，从源头上让法规草案的条款不偏不倚、公平合理、科学可行，防止政府部门利益法律化，避免把地方法规、规章当成部门、行业谋取私利的工具。张水山律师就非常重视游戏规则制定的科学合理，张水山律师在主持《洛阳市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例（草案代拟稿）》的起草时，集中了洛阳市律师界和高校法学界的集体智慧，交付的草案代拟稿得到了社会各界的一致好评。2008年6月，《洛阳市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例（草案代拟稿）》通过面向社会公开招投标的方式委托社会力量有偿起草地方法规草案，河南王城律师事务所有幸中标并顺利起草，该条例2009年3月1日经过河南省人大常委会批准生效。2005年3月15日《立法法》通过的当晚，中央电视台法制与社会频道在“两会特别节目”《我建议 我问立法法》节目中播出了张水山律师对起草地方法规的意见和建议。

王城所除积极参与地方法规、地方规章的起早工作，张水山主任作为洛阳市人大常委会第二届立法顾问和洛阳市人大常委会内司工委法律咨询委员会委员，对洛阳市的地方法规草案《洛阳市古树名木保护条例（草 案）》《洛阳市道路交通安全条例（修订草案审议修改稿）》《洛阳市科学技术进步条例（草案）》《洛阳市专利促进与保护条例（草案）》《洛阳市政府投资项目管理条例（草案审议修改稿）》《洛阳市人民代表大会常务委员会关于加强人民法院民事执行工作若干问题的决定（征求意见稿）》都提出了书面的修改意见，对《刑事诉讼法（草案稿）》《行政诉讼法（草案稿）》《刑法修正案（草案稿）》《慈善事业法（草案稿）》《河南省物业管理条例》等法律、地方性法规也都提出过书面的修改意见。作为省律协发展战略委员会执委，张水山律师主持起早了《河南省申请律师执业人员手册》编篡工作，积极参与各种游戏规则的制定，努力追求游戏规则制定的公平合理科学可行，张水山律师入选第七届律师论坛的论文《从源头预防腐败的几点制度设计》，入选《中华全国律师协会行政法专业委员会2016年会暨研讨会论文汇编》的论文是《科学立法是公平正义的根本保障》，也都是在呼吁游戏规则要制定的公平合理科学可行。

第三节  洪灾防控的法律思考

（一）要有针对性的制定科学的风险防控预案

从河南省政府新闻发布会获悉，截止2021年8月2日12时，河南洪灾已经造成302人遇难，50人失踪，其中郑州市遇难292人，失踪47人。郑州市遇难的292人中，因洪水、泥石流导致189人遇难，因房屋倒塌导致54人遇难。河南洪灾直接经济损失1142.69亿元。然而，地震经常发生的日本、台湾，很少听到因地震造成巨大人员伤亡的报道，台风经常发生的我国沿海，因台风造成巨大人员伤亡的报道也不多，洪水频发的我国南方，洪水夺取人生命的事件也少之又少，为什么呢？防范措施到位。

风险防范是科学是技术，要想把风险控制好，就要把风险可能的来源查清楚、查全面，对风险可能的等级和破坏力进行预测和评估，然后有针对性的制定风险防控预案，对风险防控预案要进行公示和其他途径广泛的征求意见，然后再汲取合理化建议不断的修改完善风险防控预案。我国幅员辽阔，各地常见的自然灾害各不相同，各地要根据各地自然灾害发生和潜在发生情况，有针对性的定期举行自然灾害防控演练，通过演练发现问题，再有针对性的完善防控预案，不断完善解决问题的方法、措施、手段。防范措施要想到位，仅靠自觉是不行的，要有法律制度约束，要加强科学的自然灾害防控立法，在立法中规定自然灾害的发现、预防、防控预案、演练、人员救治、人员安置、救灾物资发放、灾后重建、法律责任等，引导人们探索自然灾害的规律和科学应对自然灾害的能力，把自然灾害的损失降到最低，减少人祸对天灾危害后果的加剧。

 （二）洪灾防控中追究人祸责任的法律思考

河南洪灾，郑州受灾最严重，全省遇难302人，郑州遇难人数就搞到292人，郑州下辖的巩义市遇难46人，是遇难最多的县市。周六我到到巩义市北山口镇底沟村12户受灾居民安置点，他们领我去到他们坍塌的院里查看灾情，我挨家挨户进行了灾情拍照，有几户满院都是很厚的泥浆进不去家，就在门口泥浆上放上块木板拍了照，有几户窑洞房屋危险无法靠近，村民搬来梯子我上到他们邻居家屋顶拍照，我到坍塌的窑顶查看了洪水的来源。

据我们实地勘查和村民反映，这10多户村民原来窑顶上是一个光滑平整的场，场的地势东高西低，下大雨后雨水都会顺着自然坡度排走。后来窑顶被一个村干部建起了工厂，工厂把原来的排水路切断，前几年下大雨，工厂的水就灌入几户村民家中把庄子冲毁，工厂赔了点钱了事，不去完善排水渠道。这次暴雨，从工厂出来的更大的洪水，把村民窑洞顶部冲开个大洞，洪水泥浆从窑洞顶部冲开的洞内进入村民窑洞，洪水带着泥浆从窑洞内冲向院内，幸亏村干部及时通知仅穿裤头背心的村民紧急疏散，这才保住了这10多户几十条村民的生命。

睦邻友好不能以邻为壑，希望当地政府有关部门和司法部门履行职责，追究灾害的责任人的责任，“亡羊”要“补牢“以邻为壑”应赔偿，让老百姓“安居”，才能“乐业”，天灾无情人祸必须问责，对人祸问责才可以避免悲剧重演，才可以减少天灾带来的损失。