第五部分 社会重大关切问题法律思考

第一节 地方立法的法律思考

一、委托第三方起草法规草案要制度化常态化

在律师执业过程中，时常发现我们国家有些法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方性规章、政府的规范性文件等游戏规则的有些条款存在违反上位法、条文内容不公平、不合理、条款文字表述不准确、不具有操作性或操作性不强等这样或那样的问题，而这些问题都属于游戏规则中顶层制度设计的范畴。要实现社会的公平正义，首先就需把游戏规则制定的科学合理，游戏规则制定水平的高低好坏，将直接关系到社会公平正义制度的建立和维护，只有从源头上把游戏规则制定的科学合理，才能从根本上保障社会的公平正义。委托无利害关系的第三方来有偿起草地方性法规、地方性规章草案，是保障游戏规则制定科学合理的一个有效途径。

国家提倡委托第三方起草法规草案，各地就应该使这项好的立法形式制度化、常态化，从源头上让法规草案的条款不偏不倚、公平合理、科学可行，防止政府部门利益法律化，避免把地方法规、规章当成部门、行业谋取私利的工具。作者非常重视游戏规则的制定，作者在主持《洛阳市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例（草案代拟稿）》的起草时，集中了洛阳市律师界和高校法学界的集体智慧，交付的草案代拟稿得到了社会各界的一致好评。2008年6月，《洛阳市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例（草案代拟稿）》通过面向社会公开招投标的方式委托社会力量有偿起草地方法规草案，河南王城律师事务所有幸中标并顺利起草，该条例2009年3月1日经过河南省人大常委会批准生效。2005年3月15日《立法法》通过的当晚，中央电视台法制与社会频道在“两会特别节目”《我建议 我问立法法》节目中播出了作者对起草地方法规的意见和建议。作者作为洛阳市人大常委会第二届立法顾问和洛阳市人大常委会内司工委法律咨询委员会委员，对《洛阳市古树名木保护条例》《洛阳市道路交通安全条例》《洛阳市科学技术进步条例》《洛阳市专利促进与保护条例》《洛阳市政府投资项目管理条例》《洛阳市人民代表大会常务委员会关于加强人民法院民事执行工作若干问题的决定》等地方法规草案都提出了书面的修改意见，对《刑事诉讼法（草案稿）》《行政诉讼法（草案稿）》《刑法修正案（草案稿）》《慈善事业法（草案稿）》《河南省物业管理条例》等法律、地方性法规也都提出过书面的修改意见。作者的论文《科学立法是公平正义的根本保障》入选《中华全国律师协会行政法专业委员会2016年会暨研讨会论文汇编》，作者呼吁游戏规则要制定的公平合理科学可行。