深圳市第五届人大常委会第十八次会议通过《深圳经济特区人口与计划生育条例》，将于明年1月1日正式实施。《条例》规定，违法生育的公民应缴纳社会抚养费。未婚生子不算是超生，但要征收社会抚养费。

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    社会抚养费以生育行为发生时，深圳市上年度城镇居民人均可支配收入额为基数。超生一个子女的，对男女双方分别按计征基数一次性征收三倍社会抚养费；超生两个以上的，社会抚养费同倍扩大。

    深圳出台的这个超生新规引舆论哗然，这样的制度究竟是为谁制定的？

    如果此举表示深圳打算对计划生育国策进行变相调整，它却不忘顺便掐人民一把——超生罚款，执行的措施也显失公平。抚养费计征基数按社会人均收入，而不是超生者本人的收入，这相当于鼓励富人超生，限制普通人超生。因为对富人而言，深圳市3.65万元的年人均收入可谓“九牛一毛”，超生一个孩子仅征22万元。而对于普通家庭，22万元却是个不小的负担。

    “未婚生子不算超生”更是个让人摸不着头脑。根据《条例》规定，“未婚生子”是指“未依法办理结婚登记而生育第一胎且自生育之日起60日内未补办结婚登记手续的”。有人总结了此新规下的超生“路线图”：怀一个，生了，结婚；又怀上了，离婚，生了，复婚；再怀上了，离婚，生了，再复婚。只要生四个娃，就能满足爷爷奶奶、姥姥姥爷的四个姓氏，人生从此完美无缺。

    这样，富人不但可以合法超生，还可以合法绕开三倍的社会抚养费处罚。此举还可能解决富人和公务员财产来源不明问题，离一次婚财产洗白一次。

    更有甚者，深圳超生新规恐将助长富人和权贵找小三生子，生完给一笔钱，孩子合法。既解决了代孕非法问题，又满足了其多子多孙的需求。只要原配不追诉，深圳三妻四妾、子孙满堂的家庭恐怕会越来越多了。

    而交不起三倍社会抚养费又想多子的屌丝，也将可能采取迂回战术，先生孩子后结婚，以后满大街未婚妈妈成为深圳一景。

    可见，《条例》的漏洞很多，这给计生、民政部门的操作预留了空间。有权力就有腐败和黑恶。最近，公安部联合9省公安机关，破获一特大拐卖儿童集团，解救被拐儿童89名。令人震惊的是，参与倒卖倒买的还有计生干部和公务员。福建安溪县任职9年的妇女主任兼计生干部王某居然是人贩子。她自己生了4个孩子不说，竟然前后倒卖了4个婴儿。

    法规主要不是规范人性的“善”，而是限制人性的“恶”。如果法制不公，则法制会成为社会溃败的帮凶。制定和审议法律的人非富即贵，深圳计生条例将很难避免“部门立法腐败”的质疑。