文/高秋福（国际问题专家，原新华通讯社副社长）
在波斯湾的阿拉伯国家，无论工地、饭馆、旅店还是商铺，甚至家庭，干活的人大多来自南亚和东南亚。应邀到当地一位朋友家做客，我发现他雇用的厨师、保姆共3人，均来自菲律宾；雇用的司机、清洁工共两人，则来自孟加拉国。参观一家通讯社，感觉好像来到南亚次大陆，除社长和总编辑之外，60多个员工，不是印度人就是巴基斯坦人。

外籍劳工占海湾六国人口总数近一半

波斯湾阿拉伯国家是指沙特阿拉伯、科威特、阿拉伯联合酋长国、卡塔尔、巴林和阿曼，统称海湾六国。在这六国打工的，除来自埃及、苏丹、巴勒斯坦等国的阿拉伯人之外，大多来自南亚和东南亚的印度、巴基斯坦、孟加拉国、尼泊尔、斯里兰卡、菲律宾和印度尼西亚。目前，海湾地区人口3500万，其中外籍人至少有1300万，占人口总数的37%以上。六国中，沙特阿拉伯的外籍劳工数量最多，约有560万；阿联酋、卡塔尔和科威特的外籍劳工在全国人口中所占比例最高，分别为89%、72%和59%。六国均由土生土长的阿拉伯人主宰，但社会经济发展在很大程度上则依靠外籍人来支撑。
海湾六国位于波斯湾西侧的阿拉伯半岛上。半岛广阔的地域多为沙漠，人口稀少，长期以农牧业为主，社会经济相当落后。20世纪30年代，这里发现储藏量极为丰富的石油，勘探、开采、炼制、出口均需大量劳动力。可是，本地人不但太少，而且大多习惯懒散的游牧生活，文化素质也不高。于是，从事石油开发的西方大公司就从埃及、也门等周边阿拉伯国家和邻近的南亚次大陆引进劳工。到70年代，国际油价持续飙升，独立不久的海湾国家“一夜暴富”。这时，从国家的基础设施建设、工农业生产发展、政府部门管理、文教卫生机构经营，到成为富人后的家政服务，都需要引进人力，海湾地区成为世界上最活跃的劳务市场。这给南亚、甚至东南亚人口密集、英语通用的国家创造大量新的就业机会。六国的外籍劳工，1965年只不过十几万人，此后连年大幅增加，1975年111.6万人，1985年788.2 万人，1996年1000万人，2006年则超过1300万人。
大量外籍劳工涌入改变了海湾六国的人口结构。在70年代中期以前，六国的本国居民在人口总数中还占多数，达68.7%；80年代中期，这一比例急剧下降为51.8％，到90年代进一步下降到43.6%。六国社会经济条件差异很大，外籍人的数量当然也就因国而异。其中，阿曼和沙特阿拉伯的本国居民在人口结构中始终保持了较大比例，现在分别为73%和71%。阿联酋、卡塔尔和科威特三国则相反，外籍人在全国总人口中占多数，2004年分别为81%、70%和64.4%。三国当局均惊叹，本国居民在全国总人口中已成为“少数族群”。特别是每到炎夏季节，本地许多人都去国外避暑，满街巷走动的尽是南亚人，整个社会俨然成为印巴人的一统天下。
中东一家刊物曾经这样说：如果说是真主赐予海湾国家丰富的石油和天然气资源，那么，将这种资源转化为财富则在很大程度上靠外籍劳工。外籍劳工是造福海湾国家的“另一个真主”，即“人间真主”。

伊斯兰文化在本土遭到蚕食

大量外籍劳工的引进也给海湾国家带来一系列社会经济问题。首先，海湾各国近年来人口普遍增长较快，年增长率一般在3%以上。可是，劳务市场大多为外籍劳工挤占，当地人就业困难，失业率不断上升。其中，沙特本国人的失业率目前已达12%。其次，外籍劳工将收入的大部分汇回他们的国家，2006年至少有257亿美元，约占海湾六国国内生产总值的8%。海湾国家称此为经济“大放血”，心中感到不是滋味。再次，大量外籍人的存在，特别是一些非正常移民劳工的存在，给本来生活平静的海湾国家带来不少社会治安和种族冲突问题。
最令海湾国家感到忧虑的是，大量外籍人的存在对其民族的主体性构成巨大威胁。这些外籍劳工来自不同社会、文化、宗教背景的国家，带来的是与阿拉伯伊斯兰文化截然不同的价值判断和生活趣味，对海湾的本土文化传统造成一定的冲击。巴林劳工大臣马吉德·阿拉维认为，外籍劳工大量涌入，使英语和印地语的使用大有压倒阿拉伯语之势，无形中在“扼杀”阿拉伯伊斯兰文化。这种在自己的土地上使自己的文化被蚕食的现象，是对海湾国家的国民性的极大侵蚀。沙特劳工大臣加齐·格赛比2008年2月在接受记者采访时说，现在国际上有人向海湾国家施压，要求给外籍劳工公民权。如果上千万外籍人获得公民身份，就意味着他们在海湾国家也获得政治发言权。那时，“我们将被迫让这些外籍劳工进入我们的议会或协商会议，甚至内阁”。这是“比一颗原子弹爆炸和一次以色列入侵都要严重的危险”。
鉴于这种情况，海湾国家开始考虑改变比较自由的移民政策，对外籍人入境加强限制。20世纪90年代初，作为替代外籍劳工的一项措施，有的海湾国家提出“劳动就业本地化”的口号。2007年，巴林和沙特建议，把外籍劳工的居住期限制在6年之内，同时将一直对外籍劳工实行的入境签证、就业许可证的雇主担保制改为政府管理制，严防外籍人挤占当地人应占有的工作岗位。这样，由政府统一掌握外籍劳务人员的输入数量和留居时间，而达到60岁退休年龄后则必须离境。对这一建议，六国迄今尚未达成一致意见。这主要是因为，六国对外籍劳工的依赖程度太高，尤其是私营企业和家政服务，很难摆脱职业水准较高、工薪又较低的外籍劳工。外籍劳工从事的大多是当地人不屑一顾的最累、最脏、最危险的“三最活计”。外籍劳工的锐减，可能导致整个社会经济瘫痪。在阿联酋、卡塔尔等国，许多印巴人在政府机构以及银行、保险、邮电等有关国计民生的部门工作，已经跻身上层社会，对国家的管理与发展举足轻重。有人戏言，如果要赶走他们，有关国家“几分钟之内就可能倒退到石器时代”。

外籍劳工大多生活悲惨

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（欲知详情，请留意《看世界》2009年4月(上)杂志）