为期一个多月的个税修正案征集意见31日结束。根据中国人大网公布的数据，截至目前已收到23万条意见，创单项立法征求意见数之最。在这23万条意见中，要求提高个税免征额的呼声尤为强烈，但专家认为，一味提高个税免征额不利于个税充分发挥调节收入分配的作用，而应在综合改革上迈出实质性步伐。（新华网北京5月31日电）

    个税调整，不仅关系国家的税收政策、财政收入、法治建设，更关系千家万户的切身利益。因此，相关法律的制订、修改，必须慎重。除了从法理上完善其法律结构，更应该从内容上，平衡政府、社会、个人的三方利益，以更好地实现其收入及调节功能。

    对比国内外的两组数据，财政部的数据，2009年，国内65%的个人所得税来自工薪阶层。而同期新加坡占人口总数20%的富人贡献了93%的个人所得税。再对比2010年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资为37147元（月均3095元）的数据，也就难怪这23万条民意中，“要求提高个税免征额的呼声”最为强烈了。

    事实上，现行个税法及修正草案的最大短板也正在于此。也即重视个税的收入功能，更多地关注国家税收收入，却轻个税的调节功能，既忽略了公众的承受能力，也不能做到让高收入者多承担。

    个税法究竟如何调整，民意未必能给出完美的答案，但这23万条民意，却是来自社会的真实声音。不管其如何表述，水平如何，立法者都应该认真对待，理性思考，用他们的智慧，回应民意，完善立法。

    其实，早在十六届三中全会中就明确个税的改革目标，即建立综合与分类相结合的税制。综合税制的三个特点是：将个人各种收入项目加总按综合税率计征、家庭为征收单位、以年为征税时段。尽管，现实的条件，在出台综合税制方面还有很多的障碍，特别是在纳税人的实名信息申报、个人全部收入信息统计、纳税人申报制度等方面，有很多的缺陷，但个税不能总是在“权宜之计”上转圈。

    无论如何，法律是民意的体现。既然立法工作能够走出深闺，用公开征求民意的方式，倾听民意，让公众参与。立法工作的神圣、庄严不容轻视；既然民众也热烈参与，纷纷发声，这23万条意见，比起13亿多的人口，或许算不上什么，但其背后所折射出的公众权利意识的觉醒，还真的伤不起！

    立法者若拿不出智慧，不能完善个税法，难免会出现双输的局面。一方面，是新个税法继续不尽如人意。另一反面，是公众对于立法工作的不信任。