混乱的食盐专营执法

顾则徐

继前不久河南新郑市黄先生“跨区域用盐”被罚款新闻之后，媒体再次报道徐州新沂市一位大排档老板老陈用了6斤连云港的盐被罚5000元。新郑市黄先生事件发生后，舆论尽管有哄堂大笑的气氛，但就执法行为的合法规性方面并没有异议，也即舆论有无可奈何认可荒诞执法行为合法的立场。10月29日国务院发改委规定自2016年起废止盐业专营后，人们只能寄希望2016年后不再有类似的荒诞事件发生。然而，即使按照现有的法规，新郑市黄先生、新沂市老陈的被罚款也都不能站住脚跟。

所谓盐业专营，所依据的基本法规是国务院颁布的《盐业管理条例》、《食盐专营办法》。这两个法规都没有明确规定食用盐不可以跨地区运销，如果这样规定，内地无盐区不是要没有盐吃了吗？甚至沿海但并没有盐田的上海等城市也要没有盐吃了。两个法规规定的是运销许可制度，也即食用盐完全可以跨地区运销，但需要办理许可手续。新郑市黄先生、新沂市老陈只是半箱盐、6斤盐，如果可以称为运输，那真是笑死人了。

那么，连舆论印象都习惯了的所谓不允许跨地区运销，是怎么来的呢？根源在《盐业管理条例》、《食盐专营办法》规定的地区管理原则，所采用的是计划经济思维，按县以上盐业公司及授权单位进行管理和组织经营活动。这一规定本身并非不允许跨地区运销，但既得利益群体发挥为了封建割据形态，引申出了根本不存在的所谓不允许跨地区运销。然而，即使如此，什么叫“县以上”呢？一县之内是一个地区，一地（市）之内就不属于一个地区？一省之内不属于一个地区？

新郑市黄先生案例的可笑之处在于，新郑市属于郑州市下辖县级市，黄先生的半箱盐是在郑州市区用剩后带到新郑市，对他的处罚等于不承认新郑市跟郑州市属于一个地区。这种显然的荒诞应该已经被新郑市行政机构认识，据媒体报道已经向黄先生道歉。但是，新沂市老陈的案例就不存在同样道理？虽然新沂市是徐州市下辖市，老陈的6斤盐是在连云港市用剩后带到新沂市，但徐州市、连云港市同属于江苏省，难道不属于一个地区？不然，不就等于一个住在东城区的北京人不能在西城区买盐，更不能在密云县买盐了？

由于老陈不服新沂市盐务管理局的罚款，“6月26日，老陈被当地公安机关带到法院”，法院竟然对老陈开出了司法拘留决定书，迫使老陈支付新沂市盐务管理局3000元罚款，新沂市人民法院2000元罚款和50元的执行费。法院并不敢认为徐州市、连云港市不属于一个地区，而是引用《江苏省食盐加碘消除碘缺乏危害实施办法》。然而，这更加荒诞。法院这样做的前提是必须获得权威机构对老陈6斤盐属于该《办法》第43条规定之“非碘盐和不合格碘盐”鉴定。新沂市法院做不到这点，不然新沂市盐务管理局也不用诉至法院，当地公安局就会直接拘留老陈，并组织力量至连云港市展开打击行动了。

奥妙在哪里呢？采用非法运销罚款规定只能是货物价格3倍以下，老陈6斤盐即使按照最高3倍价格罚款也没有几个钱，于是就不顾事实地引用《江苏省食盐加碘消除碘缺乏危害实施办法》第43条。可见该案例行政执法、司法混乱之一斑。

总之，就新郑市黄先生、新沂市老陈两个案例来说，即使在2016年取消盐业专营之前，仍然按照盐业专营法规执行，相关的执法乃至司法也是太多荒诞。

2014年11月1日

发表于2014年11月3日南方都市报。