文/中道咨询（微信公众号“合创中道咨询”）

完善经营管理机制的政策依据

一、经理层建设

全面推进实体企业、二级及以下企业经营班子整体市场化选聘和契约化管理；在集团公司试点落实董事会选聘经理层，明确企业的经理层成员的权责，实施刚性考核并建立退出机制。

二、建立健全公司授权体系

1.按照集权有道、分权有序、用权有度的原则，适时完善分类、分级、分结构、分岗位授权

建设以授权基本制度为依据，以授权清单、权责清单、治理规则、部门职责、岗位标准文件等为具体行为规范，以相关制度流程及信息系统为载体的公司授权体系，实现公司授权体系运作顺畅，总部及各级单位治理主体权责清晰明确、配套机制运作规范、制度流程实现权责到岗。

2.保障经理层依法行权履职，进一步完善董事会向经理层授权的管理制度

根据《公司法》明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容，通过法定职权与授权相结合的方式，保障经理层依法履职，充分发挥经理层的经营管理作用。

三、夯实中国特色现代企业制度建设基础

全面梳理中国特色现代企业制度建设中的短板弱项，持续完善、优化、提升，不断推进现代企业制度建设系统化、规范化、制度化。构建公司“制度图谱”，健全制度分级分类管理机制，建立制度联合编制机制，加强制度审查，把好制度编制质量关，形成以公司章程为核心的制度体系；加强制度培训，做好执行监督，开展制度评价，提升制度时效，常态化做好制度的“留、废、改、立”，建成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系并有效运转。

完善经营管理机制的主要优化内容

结合授权放权，在完善公司治理体系的基础上，强化基础管理，优化集团管控，确保各项权利接得住、行得稳。

一、管理基础

1.建立统一规范

制定统一的管理制度和工作体系，保障各项业务有章可循，员工按章办事。

2.优化职能架构

优化总部职能与管理架构，确保权责清晰与流程顺畅。

3.深化人事改革

管理人员应能上能下，员工应能进能出，收入应能增能减。

4.强化内控体系

有效发挥审计巡视、纪检等部门的监督作用。

二、 集团管控

推动企业建立与自身类型相匹配的管控模式：

1.国有资本投资公司

建立以战略目标和财务效益为主的管控模式，重点关注出资企业战略执行和资本回报状况。

2.国有资本运营公司

建立财务管控模式，重点关注国有资本流动和增值状况。

3.其他商业类企业和公益类企业

建立战略管控和运营管控相结合的模式，重点关注所承担战略使命和保障任务的落实状况。

经营层权责主要内容示例

一、总经理办公会议事主要内容

1.贯彻落实上级单位的有关文件、会议精神和重要部署，结合公司实际研究实施意见。

2.研究贯彻落实公司党委会决定、董事会决议的工作方案。

3.拟定公司发展战略、中长期发展规划。

4.拟定公司年度生产经营计划、投资方案和财务预、决算方案。

5.研究拟定公司年度总经理工作报告。

6.研究决定公司XXXX万元以下股权投资及股权转让事项。

7.研究拟定公司改革重组方案。

8.研究决定公司投资额XXXX万元以下的固定资产投资项目（包括但不限于新建、扩建和改建的技术改造项目和基本建设项目等）。

9.研究决定公司原值在XXXX万元以下的设备处置事项。

10.研究制定公司、评估值XXXX万元以下的公开市场房地产交易方案（包括但不限于购买、出售、租赁、出资等）。

11.研究决定公司XXXX万元以下的无形资产交易（包括但不限于转让、授权使用等）。

12.研究决定公司年度内预算X万元及以上大额资金的调动和使用。

13.研究决定公司XXXX万元以下的对内出借款项事宜。

14.研究决定公司对外捐赠金额（或等价值非现金资产）在XXX万元以下或一年之内对同一事项或单位捐赠金额（或等价值非现金资产）累计在XXX万元以下的捐赠事项。

15.研究决定公司XXXX万元以下的重大法律纠纷事项。

16.根据公司党委会的意见，研究公司人事管理的聘任、解聘。

17.研究制定公司人员的绩效考核和薪酬分配方案。

18.研究拟定公司国有资本收益收缴方案。

19.研究拟定公司投资的全资公司的经营者和管理人员的绩效考核和薪酬分配方案。

20.研究拟定公司内部管理机构设置方案、研究决定公司各职能部门人员编制、招聘计划及聘用等工作。

21.研究制定、修订公司管理制度。

22.研究制定公司招标采购方案。

23.研究拟定公司重大突发事件应急方案。

24.研究制定公司年度、季度生产经营计划的落实措施。

25.研究决定公司行政部门提出的重要请示事项。

26.其它需总经理办公会审议的事项。

二、总经理的职责

1.负责组织拟定、修订《总经理办公会议事规则》，并经董事会审议通过后严格执行。

2.组织实施董事会决议。

3.按照董事会决议和授权，主持召开总经理办公会，集体讨论决定生产经营管理的重大事项、重要方案、大额度资金使用等，并对决定事项的落实情况组织监督检查。

 三、经理层其他成员的职责

1.对经营范围内的“三重一大”事项进行事前充分调研论证，分析报告利弊和主要风险点，为董事会决策提供充分的信息。

2.在董事会授权范围内，拟订公司的年度财务预算决算、投资融资、改革重组、资产处置、收入分配和突发事件处理等方案。

3.“三重一大”事项经董事会审议通过后，抓好组织实施，并在执行过程中及时向董事会反馈情况，持续优化实施方案。