艰难的城市总规修编

                 作者郑家荣

   经省政府批准的我市03版《城市总体规划》实施四年后，明显感到规划的超前性、可行性先天不足。主要表现在上一轮城市总规对城市发展方向、方位不明；城市预留建设用地空间不足；城市路网骨架不系统；产业布置空间位置缺位；公共基础设施（如污水处理厂、路网、电网等）可实施性不强等。这些严重制约了我市社会经济现在和未来发展，由此市委政府2007年初将城市总规修编工作纳入了重要议事日程。

    这项工程的启动和推进十分艰难。首先要说服规划行政主管部门省建设厅。省建设厅从上轮规划批准实施没过5年；中心城区用地规模和人口总数没突破原规划；修编理念与国家目前的相关技术规范不相符等不予支持。市委书记、市长分别与省建设厅领导钩通交流，我和专班人员多次到建设厅汇报请示。省建设厅也许被我们的诚恳所打动，他们从支持我市工作考虑，2007年3月终于下达了同意我市修编的文。

    市委、市政府对城市总规修编工作十分重视。确定请国内一流的城市规划设计单位（上海同济大学规划设计院）进行规划设计。2007年4月，我随市委书记张嗣义一行赴上海同济大学，找到时任校长的万钢（现任全国政协副主席、科技部部长），请他关心支持家乡事业（万的父亲是潜江人）。万钢也非常重视家乡的城市总规修编工作，他亲自接见了我们一行,并安排了我国著名的规划专家、上海同济规划设计院的常务副院长夏南凯教授主持我市的总规修编工作。从2007年5月开始，我市总规修编工作正式起动。

    按国务院批准的我省“省域城镇体系规划”，到2020年我市中心城区总人口将超过50万人，确定了未来潜江大城市的人口规模及格局。据此，市委第六次党代会（2006年12月底）提出了潜江向大城市迈进的奋斗目标。要实现向大城市迈进，城市的空间布局等都需重新规划。

   我市2004平方公里,总人口102万.目前我市中心城区建成区面积38.6平方公里，城区人口36万。总规是否要修编、城区做多大规模、工业园区怎么摆、城市未来建设发展方向等等问题，我们不搞行政首长说了算，先请同济规划设计院做了《潜江市发展战略规划》，并于2007年9月8日通过了国家级的专家评。

   战略规划是城市总规修编的基础。在发展战略规划中提出了“建跨河新区”、拓展工业园区的城市空间布局方案。对建跨河（东荆河）新区的规划方案，省委书记、省长近两年在潜江调研时，都予以了充分肯定。但要让大家接受这一方案，难度也是很大的。市里一批老同志反对建跨河新区；部分人大常委、政协委员也有很多不同的意见；市“四大家”班子成员不少同志的认识也不统一；社会反响也不尽一致。

    这次总规修编的焦点、异议点集中在建跨河新区问题上。规划设计单位和市委、市政府提出建跨河新区是基于这几方面考虑的：一是老城区（园林）东边紧邻仙桃市，南边是沪蓉高速公路、铁路，西边是东荆河，北边是化工园区,城市没有了发展空间；二是老城区建设拓展时,城中村的改造、搬迁成本太高；三是服务中央企业江汉油田（江汉油田在东荆河西，亦称西城区，相距东城区约8公里），加强东西对接是省委、省政府对我市的要求，也是地方、油田及广大市民呼吁多年的事；四是我市作为“8＋1武汉城市圈”的圈内城市之一，按中央批的武汉城市圈“两型社会（资源节约型、环境友好型）试验区的规划要求,我市也要进行规划修编；五是新区建设能带动促进社会经济发展。

    反对或对建跨河新区持异议的人们认为：一是认为老城区（园林）还有发展空间；二是认为超前，现有财力无力建新区；三是由于用地计划等指标限制，新区可能是“胡子工程”、难建成；四是担心老城区（园林）可能塌陷、萎缩。

    针对这些异议观点，我们这次总规修编首先用发展战略规划引导大家、影响大家。战略规划通过评审后，我带专班人员多次到上海同济大学与专家交换意见，多次到省建设厅争取支持。省建设厅也从政策、技术规范上对我市的总规进行了指导。今年3月5日组织专家评审并通过了我市《总规编修纲要》。

   市委书记张嗣义、市长朱汉桥对这次总规修编十分重视，并对建跨江新区认识十分统一。他们分别多次与设计单位交换意见，先后多次参加不同形式的总规方案座谈会、征求意见会。有时，他们白天公务太忙，就利用晚上时间与专家交换意见。他们还分别主持召开市规划委员会、市长办公会、市委常委会、“市四大家”领导联席会等多种会议，统一大家思想，形成共识。为了人大常委会通过这个总规修编方案，6月10日特地安排我陪人大正副主任和部分常委赴江浙的昆山、上虞、苏州、嘉兴等地进行学习考察，开阔大家眼界。市人大主任刘明刚也极为重视总规修编和这次人大常委会，他亲自陪同人大常委们学习考察，并分别与大家勾通交流统一大家认识。江浙之行收效很大，原来对建跨河新区持异议的部分同志，看了发达地区的城市规划和城市新区之后人人热血沸腾，认为我市必须建跨河新区，并要加大力度集中建新区。同时，6月27日，我和市长朱汉桥又向政协正副主席及30多位政协常委通报总规修编方案，征求大家意见，统一思想。会上政协常委们对建新区的总规方案看法比较统一。

    6月26日，省建设厅在武昌中南花园宾馆组织专家对我市的总规修编方案进行评审。在评审前，我们又向省国土厅、发改委等部门及有关专家进行了汇报。省建设厅常委副厅长占世良和市长朱汉桥也出席了这次评审会。其间市委书记张嗣义几次给我打电话，要我做好工作，确保总规方案顺利通过。评审会上专家们对我市的总规方案予以了充分肯定，虽然提了11条修订意见，但一致签字同意了我市城市总规修编方案。

    6月30日上午，市六届人大常委会第十一次会议审议《潜江市城市总规修编》方案。我向人大常委会报告了市政府提请审议的《议案》，作了总规修编的四点说明。市规划局局长孙士清同志作了总规修编纲要汇报。随即进行分组讨论，11点30分进行表决，结果令人振奋、高兴。予会的33位人大常委，采取无记名电子投票，投赞成票31票，反对票1票，弃权票1票。市人大常委会高票通过了我市城市总规修编方案，并形成了《决议》。

    这真是好事多磨。历史一年零两个月的总规修编暂告一段落。剩下的就是向市民公示征求意见，再报省政府审批了。