畏难的建筑节能和“墙革”工作

                    作者郑家荣

    前不久，我参加了田承忠副省长主持召开的“全省建筑节能与墙体材料革新工作会议”。会上省建筑节能与墙改办通报了我省近几年这项工作的情况，省发改委、省财政厅领导等作了表态发言，我又代表市政府与省政府签订了“建筑节能与‘墙革’目标责任书”。要落实这份责任书，我感到工作压力较大。

     从我国经济社会的加速发展的现状来看，资源能源需求迅猛增长同国内资源能源不足的矛盾日益加剧。

   目前突出表现为人均资源量少，资源开发过度，后备资源不足。更主要的是资源能源利用率低，浪费十分严重。有关资料表明,目前我国单位国内生产总值的资源能源消耗远远高于发达国家，甚至高于印度等发展中国家。我国综合能源效率仅为33%，是世界单位能耗最高的国家之一。如农业灌溉水利用系数仅为0.4，是国外先进水平的一半，工业万元产值用水是100立方米，是国外先进水平的10倍。人均耕地只有1.39亩，有6个省的人均耕地在联合国人均0.8亩的警戒线以下。我国每年约20亿平方米的建筑总量，接近全球年建筑总量的一半。建筑能耗占社会总能耗的27%，并呈逐年上升趋势。中国的资源能源消耗真象一匹脱缰的野马难以扼住。

    从中国人的传统理念及经济承载力来看，很难接纳和推进。

   建筑节能首先是建筑物的墙体材料使用的革新，这是建筑节能的基础。即要全面禁止使用粘土砖。而现在使用的的粘土砖,是“秦砖汉瓦”工艺的发杨光大，已有两千多年的历史，被中国老百姓全面接受。取而代之的是混凝土砖和增压粉煤灰砖、阻热隔音板材等。而这些新型墙材推广的一个共性问题就是房屋造价成本要高出传统墙材的15%-20%。

   新墙材带来的节约土地资源、隔热降噪，冬暖夏凉的效果是显著的，但开发商想到的是眼前利益最大化，从骨子里是抵触的。大多数开发商不会让利于民，使用新材料新增的造价成本大多要转为购房者负担。就大量的民用建筑而言，中国的老百姓也还不是十分富裕，建一栋房子大多是举债、或凑凑巴巴建成。不少中国老百姓住的还是土坏房、茅草房，这样也很难接受成本高的新型墙材。从人们的传统观念及经济承受力，使我们这项“功在当代，利在千秋”的工作推进很有难度。

    从现行执法管理体制机制来看，建筑节能及“墙革”工作推进难。

   粘土是矿产资源，烧砖占地这些都应由国土部门管理，而大多数粘土砖瓦厂使用的是集体土地，集体土地使用往往脱离监管，使用有更多“灵活性”。很多砖瓦窑主和当地村居组织受利益驱动，私下交易出让土地用于粘土砖生产。如果国土部门不认真履行职责，管不住源头，建设行政主管部门管“禁粘”、“墙革”是很难的。同时全省各市县执法“禁粘”的时间又不统一，尺度标准也不统一。如我市从2006年起就进行了实质性的“禁粘”，但周边不少市县就没有行动，由此造成关闭的粘土砖瓦窑主的心里不平稀衡，同时外地粘土砖流入我市。

   建设行政主管部门虽然从项目的规划许可、施工图设计、开工许可多个环节可把住节能、“墙革”关，但如果建筑业主不自觉遵守规，建设行政主管部门管理及具体执法是无法可依也是很难的。执法的行政处罚裁定难，处罚额度过轻，也使这项工作推进难。

   不管工作多难,既然省政府发了文,我又与分管省长签定了工作责任状,其工作必须加大力度推进.仅今年我市又依法取缔了六家土吊窑,有计划地关闭了三家粘土砖瓦厂,城市规划区内"禁粘"工作已推进了三年,新型节能建材在建筑领域正强力推广.