警   醒

                                       作者   郑家荣

    2008年5月14日，我在湖北饭店参加全省市、县、区党政主要负责人“国土资源法律知识培训班”。国土资源部近期组织了一个宣讲团，就“保护资源、保障发展”等问题赴全国各地宣讲。今天主讲的是中国国土资源经济研究所的吴尚昆博士，他宣讲的题目是《国土形势与任务》。我认真阅读了他的讲义，讲义的内容的确能警醒世人，使我为之感喟很多。

                            （一）

     我国耕地面积不到世界的10%，但养活着世界22%的人口，提供了85%的食物。

    1999年—2007年，全国批准新增建设用地3600多万亩，其中“十五”期间，平均每年新增建设用地530万亩左右，近几年超过600万亩。

   截止2007年，我国耕地18.26亿亩，占全国土地面积的12.8%，接近世界耕地面积的十分之一。我国人均土地面积11.65亩，仅相当于世界平均水平的三分之一；我国人均耕地面积不足1.39亩，不到世界人均耕地面积的40%。与世界主要国家比较，我国人均耕地仅相当于加拿大的1/18；俄罗斯的1/10；美国的1/8；印度的1/2。

   全国有666个市（县）人均耕地已不足联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线。北京、天津、上海、浙江、福建、广东等6省市人均耕地已不足0.8亩。

   全国的国土面积中，65%属于山地或丘陵，33%属于干旱或荒漠地区，55%不适宜人类生产与生活。

   全国耕地后备资源潜力约2亿亩，而这些资源60%以上分布在水源不足和水土流失、沙化、盐碱化严重地区。

   我国工业用地产出率非常低，不到以达国家的2%。

   1996年底我国第一次土地详查耕地是面积19.51亿亩，到2007年减少到了18.26亿亩，11年内减少1.25亿亩耕地，占全国耕地总量的6.63%。

   我国的人口高峰逼近，到2010年和2020年，总人口将达到13.6亿和14.5亿。

   按人均粮食需求量，每年880斤，到2020年，全国粮食需求总量是6.4亿吨。而全球粮食贸易量每年才2亿吨。

   全国建设用地需求，每年都在1200万亩左右，但只能满足50%。按保住18亿亩耕地这个线，每年只能新批建设用地200万亩。

                          （二）

   党中央国务院提出了要“坚守18亿亩耕地红线”。我想首先是从国家粮食安全这个战略出发。我国十三亿人口吃饭的问题始终是一个重大问题，是关系国家安全的头等大事。我国人口众多，粮食必需实现基本自给，这就必需要保住18亿亩耕地。

   坚守18亿亩耕地这个红线任务艰巨。

   首先，中央实行的分灶吃饭、税收分成的这种财政体制，诱导地方不得不加快地方经济发展。谁都知道，土地用于建厂房，搞房地产开发所产生的GDP、税收等比从事农业生产高出好多倍，这就是常说的“无工不富”。发展是硬道理。工业化是推进社会城镇化、现代化的基础。由此各地抓经济发展的势头及冲动有增无减。而现代工业经济的发展必然会占用耕地。

   同时，随着我国人口的不断增长，人民生活水平的不断提高，居住等建设用地仍将继续增长；还有国家交通、能源等基础产业和公其基础设施建设也不可避免的会占用耕地。

   第三，用人政策的误导，节约、紧约用地没有形成人们自觉行动。为了“形象工程”、“政绩工程”，各地讲排场、比阔气，用地大手大脚的仍然很有市场。

                            （三）

   我国土地资源的十分稀缺而珍贵，全社会都应该珍惜。“但留方寸地，留给子孙耕”，这应该形成全社会共识。如果13亿甚至15亿的中国人，失去了保障自供种粮的土地，缺少粮食或靠进口保供给，那中国不需欧美一些敌对势力的干扰、冲出，中国必将大乱而亡国。

   谁来养活中国人？美国、欧盟、非盟------都靠不住，中国人只能靠自己养活自己。今年世界性的粮荒，及非洲国家粮荒引发的社会动荡，给我们再次敲响了预防粮荒的警钟。

    “手中有粮，心中不慌”。就我看，中央政府对耕地不断减少而潜伏的危机认识是清醒了。作为基层执政、行政者还是应该按“保护资源”优先，“保障发展”其次的理念去抓好节约、集约用地工作。