难以摆脱困境的 “城管”

                           作者  郑家荣

   今年元月7日，湖北省天门市的城管人员在处理村民阻止垃圾入场的矛盾时，将路过用手机拍照的市水利建筑公司一经理打死。国内外多家媒体一哄而起，纷纷指责城管人员是“土匪”、“没有人性”、是“法盲”等。很多记者和网友将所有能用的切齿痛恨之词都用上了，并与前年广州收容所发生的“孙志刚案件”相提并论。

    城管人员打死人，你就是有一千条理由也是天理不饶、法理不能容忍的事。相关人员必须承担行政的、经济的、刑事的等责任。但又有谁知道当前城管工作的艰辛、艰难呢！我们是否也应该对城管执法难、管理难多点理解和关怀，能为城管人员说几句公道话呢！

    市容市貌是城市的窗口、是城市的客厅、是城市的脸面。广大市民及全社会都十分关注城市容貌：那儿有占道经营；那儿有乱泼乱倒；那儿垃圾没清扫；那儿有乱搭乱建；那儿出现城市“牛皮癣”；那儿乱停乱靠等等，都认为是城管人员没有履责，没有到位，甚至横加指责，滥于漫骂。广大群众和社会要求城管对市容市貌负无限责任，而我国的城市管理的法律、法规制定又滞后，社会又没有赋予城管相应的权力。这样使许多城管人员在必须要的管理中无所适从，在无奈中犯错、违法。我下面举几个例子，说明城管难以摆脱的困境。

    老百姓常见的“城市牛皮癣”，谁都讨厌而愤恨。公安、工商、卫生似乎都应管，但他们只管危害公共安全的标语、制假造假的广告等其中千分之一的内容，剩下的城管都得管。而我国目前没有一个法律条款说你“乱贴乱画”能治罪处罚的。城管人员发现制造“城市牛皮癣”者只能教肓、劝阻，再教肓、再劝阻。而领导、上级部门、老百姓要求城市不要有“牛皮癣”是明确的。这就是城管的执法管理难的症结之一。

     马路、人行道是公共场所，谁都不应该为个人利益而占有，否则你是妨碍公众利益，是不允许的，这是在普通不过的道理。看到占道经营谁都痛恨。城管人员为履行职责、也是为了维护公众利益他们不得不要去管。占道经营者明知道其行为是不允许的，城管人员一来他们就跑了，一走他们又上道了。常年玩的是“捉迷藏”的游戏。一次、两次、三次教肓，好话说尽占道者就是不听。我想是谁遇到这类情况都恼怒。这样就出现了我们常看到的城管人员掀摊了、收缴经营器具，甚至扭打在一起的场面。这时肯定会围上一群人，也肯定都是同情占道经营的“弱者”，有的拍照、录音并愤然而起指责城管人员。大家肯定不知道城管人员前期限所做的工作，只知道貌岸然城管又掀摊子了。我们设想一下，要是城管人员对此类行为视而不见、不管，放纵让这类人占道，马路、街道人能走、车能行吗？而就是这类管理，也没有明确的处罚条文，地市、县市人大、政府又无权制定相应处罚条文和政策，你要城管管理，他们怎么办。

     政府为了公众利益修一条马路，要征地、要拆迁。政府按政策规定给原产权者进行了补尝并还给了还建房，百分之九十九的人都搬迁了，可就有一户“扯皮”死活不搬迁。这时，路必须要修，只有依法强拆。强拆时城管人员又得上。执行中弄不好就要死人伤人。稍有不慎出点岔子，城管人员又是众矢之敌。

   公众只要求城管人员依法行政，文明执法这都是对的，但大家又往往忽视了被管理对象的文化素质、公德意识差，甚至有不少数损人利已者为已之不当利益不服管理，无视法律，对抗管理问题。城管人员每年被打死、打伤的也不少，但很少引起社会的关注。现在有些地方的城管人员常年穿防剌背心上班。这不能不说是城管的困惑、困境。

    当然，我说这些并非是为天门城管人员打死人叫冤。城管队伍也是良莠不齐，少数人员也是方法简单、态度恶劣而粗暴，法制观念淡薄，对肇事凶手肯定应该依法严惩。我只是说我们不能为某一件事，全盘否定城管执法队伍及城管工作。大家对维护为公众利益行使执法管理权的城管人员要多点理解、关心、支持，要知道目前城管人员的难处与苦衷。

   大家可以看一看“爱是辣舞”的《城管”其实才是真正的弱势群体》一文

              附：“ 城管”其实才是真正的弱势群体

     最近几年关于城管的负面报导是越来越多，也许写这样的文章会挨骂，但我并不后悔，因为在局面一边倒的时候，需要有人勇敢地站出来说一些公道话，至少，算是我的心里话。

 人们总是习惯地享受别人的劳动成果，却并不珍惜，而当别人的劳动妨碍到自己的时候就会立刻翻脸。举一个最简单的例子：一尘不染的大街走在上面很舒服，没有果皮纸屑让你觉得心情舒畅，但是有些人会非常不自觉地把杂物丢在地上，如果清洁工要求你捡起来，有人会不屑地说“如果没有我们丢垃圾，还要你们清洁工干什么，是我们给了你们一口饭吃！”这样卑劣言论并不是我杜撰，同时相信每一位被清洁工扫把不小心挨到的也会愤怒，但这就是凡人的平凡工作。

 “城管”应该是“城市综合管理执法大队”简称，尽管其中有“害群之马”，有“老鼠屎”，但我“爱是辣舞”认为他们的工作依然是伟大的！城管打击的是哪些人？清理违章建筑和乱搭乱盖，对人民生命财产是个有力保障；制止非法经营，对人民身体健康和道路交通有保障；赶走路边的专业骗子，避免路人受骗，损失钱财…… 太多太多与生活息息相关的事情了。

 看这个文章的应该绝大多数在城市里生活，假设如果没有了城管 …… 那城市就成为了一个巨大的垃圾堆，也许除了机动车道，到处都会是摊点与垃圾：每天晚上回家，都会为小区巷口不到4米宽的小路给违规摊点占去大半觉得不便。自从城管的卡车每天晚上守候在这里以后，路宽敞了，地面干净了，噪音没有了，当然，吃的还有，都是正常纳税有执照、得到卫生许可的门面。别以为你来点仇富思想说自己骑自行车就不受影响，人家都是弱势群体，没有城管，违章建筑和生活垃圾早就到你家门口去了，还有地方给你走自行车？

 城管美化了城市环境，但为什么大家恨之入骨？首先大家应该想一想出了这么多负面的事情，为什么城管依然存在？因为人民生活的需要，而且这是工商局、交警、刑警、税务局等部门无法顾及的一个脏乱差的复杂领域。

 说到城管的执法就是“没收东西”，是“土匪”，我认为他们是委屈的，我们不妨换位思考一下，换了你，如何处理违章占道经营？也许你会说这么宽的路多一两个摊点没什么，却没有想过如果没有城管的努力，路上还会宽敞吗？会只有少数几个摊点么？你有能力让那些你“吃饭的时候应该存在的摊点在你不想吃的时候就消失”掉么？你如果是一个城管人员，你如何制止？劝说？求情？哀求？拿出“道路管理条例”？举报给税务部门？打电话给卫生部门？门都没有，你就是执法人员，这是你的本职工作，干完工作你才能拿到工资，否则你就得下岗。

  吃饱了撑的那些人总是在叶公好龙式地关心“弱势群体”，当你也是弱势群体的时候，当弱势群体危害到你的利益和生存的时候，你就会消灭他们，这是不变的法则，当你失业几个月后终于应聘成为一个城管人员，要求晚上将这路段上的违章摊点清除，否则开除你，你会怎么做？

  不没收，陪他们将东西推回家？你是不是白痴啊？或者你掏钱把别人的炉灶买下来？你绝对是白痴！何况别人能听你的么？违反政府法规的“弱势群体”仗着周围有照相机有闲杂人等，怕过谁来？不没收难道现场拍卖再送人家一笔路费？

 大家都以为痛恨了城管就等于帮助了弱势群体，其实是一种类似农夫与蛇的关系，执法人员的执法方式显得“粗暴”也是迫不得已，换了你是城管也是一样！每个政府举措都是有其存在的原因和背景，如果你恨交警交警就消失，你恨工商，工商就消失，如果你恨隔离带妨碍你转弯隔离带就消失，会是一个什么世界？

  违法了，不能因为其贫穷就原谅他们，当一个人好逸恶劳而走上了抢劫道路，抢劫的是你，你会因为他是穷人就放过么？他会因为你给了他十块钱的同情就转身离去么？绝对不会！摆摊点的这些人确实违法了，当你不能没收，他们就当你是狗屁，如果你不强硬，他就会打死你，这是不争的事实。当你口袋里只有五块钱，强盗也许会给你一巴掌，当你家里分文没有，你的电视机就可能被人丢进水池，冰箱推倒，这就是“弱势群体”的逻辑。

  摆非法摊点的那些人如果收编来改当城管，他们也许更加有工作能力，更有创意。

 有人说城管人员都是社会闲杂人员组成，素质低下。笑话，你愿意当城管么？你敢当城管么？你当得好城管么？关键是，能够没有城管么？退一万步说，如果这些人没有职业，又将会是一只如何可怕的大军？

  城管人员也是弱势群体，他们为了自己的生存，为了大家的环境在努力工作，我双手双脚支持他们没收非法摊点的东西，只要不是贪污私用就行。如果出现打人事件，也并不都是城管人员的错，他们工作的对象本来就是不守法的，也绝不是什么善男信女！你会去勇当一个挨打的城管么？

  所以，你当不了城管，自然不会明白 …… 城管其实也是弱势群体。

   至于哪些是合法和违法，就不是本文探讨的范畴了，就像你不应该恨做手术的医生，而是造成病变的细菌、病毒与自己的恶劣生活习惯本身。

文章引用自： 爱是辣舞 城管 情感（http://blog.sina.com.cn/lovervip）