破解“三农”难题的必由之路

        ——推进城乡经济社会体制一元化

日月同辉

全面落实科学发展观，构建和谐社会的目标和宗旨，都是坚持以人为本，促进人的全面发展。实现社会和谐，就要实现社会公平，没有公平就没有和谐。而解决社会公平问题的必由优之路，在于推进旨在解决社会公平的社会改革。在社会改革的诸多内容中，解决好城乡二元经济结构问题，促进社会体制的一体化又是这场改革重头戏中必须做好的一篇大文章。

构建和谐社会，全面落实科学发展观，破解好比较棘手的“三农” 问题，这是我们面临的首要任务。全面落实科学发展观和构建和谐社会，既需要促进经济既快又好发展，又需要大力推进社会进步，既离不开继续深化经济体制改革，更需要配套推进社会体制改革。推进经济体制改革和社会体制改革的终极目标，都是为了让所有社会群体得到同步发展，生活水平得到同步提高。而目前我们国家制约和谐社会建设进程的最大瓶颈障碍，就是由于城乡二元经济结原因，从客观上把本来同属中华人民共和国公民的城乡两大社会群体，不合理地分成等级不同的两大部分，使他们在经济上和社会上不能处于平等的地位，进而使其在国民待遇上存在明显差别，使占全国人口绝大多数的农民在公民权利、社会权利和参与权利方面比城市居民低人一等，使“三农”问题成为了一个难解的课题。这很不合理，也很不公平。这样的不公平，必然会制约社会和谐发展。治水查源，医病拔根。上层建筑方面存在的问题需要从经济基础上探讨解决办法。我们国家目前存在的“三农”问题，或者是城乡巨大差别问题，病根子就在城乡二元结构中国问题上。由于这个原因，城乡社会体制的二元结构相应存在，于是就出现了城乡居民这样两大社会群体结构。这就是我们化解全面落实科学发展观、构建和谐社会瓶颈障碍的着眼点，自然也是依据十七大精神调整社会结构必须坚持的正确方向。

那么，从我国目前的实际出发，应该如何抓好城乡二元结构的调整呢？笔者认为下面的三项措施不可忽略：

    一是，要把破解城乡二元经济结构这个课题，当成推进城乡经济社会一体化发展的当务之急来看待，当成落实十七届三中全会精神措施中的重头戏去抓。

     二是，要继续推进和深化农业产业化经营方式，以其市场带龙头、龙头带基地、基地联农户，能够把城乡连为一体的组织方式，开创以工促农以城带乡的良好局面,从经济基础上更进一步地充分发挥促进城乡经济一体化，城乡两大社会群体国民待遇同一化的功能作用   

    三是，统筹城乡经济、社会、政治、文化发展，及至居民人口的就学、就业、就医、住房、养老和人的全面发展等一系列的问题，提高财政资金对农村的覆盖范围与力度，用系统工程办法推进社会体制改革进程。

    上属工作抓好了，城乡二元结构朝着一元化方向稳步、健康发展了，即可有序地推进社会转型，从而把在发展市场经济与构建和谐社会进程中逐步健全的公民权利、社会权利和参与权利，健康而有序地从城市推演到农村，从城市居民扩展到农民。(思考成稿于2007年末,修改完成于本月28日)

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