银监会有关负责人日前表示，城市商业银行内部员工持股上限，有可能从目前的20%削减至10%，具体政策意见已交由财政部门研究。在下调员工持股比例的同时，员工的持股额度也将受到控制。这表明，银监会对城商行股权激励的限制方案已初步形成。　　

监管层对城商行股权激励的规范和重估，源自于之前部分城商行员工持股所引发的非议。

在上市金融企业员工持股设限5%以下的规定下，今年9月初上市的宁波银行员工持股达到近20%，其中有7位高管身价过亿，与普通员工的持股额度相差悬殊。于是，被排斥在员工内部持股计划之外的宁波银行内退员工公开爆料称，银行高管在增资扩股的操作过程中，利用手中权力违规操作、中饱私囊。　　

无独有偶，稍后上市的北京银行再次掀起风波，业内曝料北京银行有千名娃娃股东，入股时最小的才1岁……

事实上，央行与财政部关于员工持股规定原本不在一个起点上。央行在2000年出台的相关规定中规定，城商行内部员工持股比例不得超过20%；而财政部和国资委2006年颁布的国有控股上市公司股权激励试行办法却要求，向激励对象授予的股份总量累计不得超过公司股本总额的10%。显然，城商行的持股比例限制如不做相应调整，将阻碍上市后员工持股政策的实施。因此，银监会此次提交的政策意见，除了在持股比例方面进行了限制，为了兼顾效率和公平，也将在额度上进行控制，同时严格限制了持股人的身份认定。

值得注意的是，正是因为上市后股权激励方案的悬而未决，在几家城商行上市后的种种非议中，监管层暂停了后继城商行IPO的脚步。业内人士分析，只有城商行的股权激励方案明确之后，城商行的上市之门才可能再度开启。