卓有成效的组织结构----联邦分权制（1）

 沙鸥

    今年是彼德。德鲁克先生诞辰100周年。作为最杰出的现代管理大师，德鲁克在管理领域提出了很多影响深远的概念，比如说目标管理、绩效、创新、联邦分权制等。这些概念对今天和未来的管理仍然起着非常重要的作用。德鲁克说的联邦分权制也称为组织结构的事业部制，查尔斯。汉迪和汤姆。彼德斯等当代大师对这样的组织结构也是推崇备至，那么大师们眼中的联邦分权制倒底是什么样子呢？

一、组织结构的类型

    对企业来讲，正式的组织结构可分为两种类型。一是职能分权制（直线职能制），二是联邦分权制（事业部制）。两者的主要区别是责权分配方式和归属不同。

    职能分权制是从企业内部的职能着手，根据职能的不同分成不同的部门和层级。职能分权制总是把职能看成理所当然，把企业看成是一堆职能的聚合。因此，职能分权制是金字塔式的结构，随着企业的发展，层级会越来越多，最终官僚特点的大企业病就会暴露出来，制约企业的发展。职能分权制是集权的，而且等级森严。

    联邦分权制则是从企业的外部审视企业，根据企业的目标和要求将企业分成若干个相对独立的事业部，各事业部的负责人对本事业部承担主要的责任。联邦分权制是真正的以人为本，它从人的本性出发，最大的发挥人的潜能，更加有利于企业的发展壮大。

    组织结构是重要的生产力！组织结构设计的好坏对企业的运营有着非常重要的影响。不过，这两种结构并没有绝对的好坏，对不同的企业来说，选用合适的组织结构非常重要。总的说来，小型企业、初创企业选用职能分权制比较好，对大中型企业、相对成熟的企业选择联邦分权制更加合适。当然，这两种结构也不是完全对立的，我更倾向于企业在发展的过程中由职能分权制逐步向联邦分权制过度，最终实现两种结构有机结合，但以联邦分权制为主的企业结构模式。

二、什么是联邦分权制

    德鲁克认为好的组织结构要考虑三个问题：1、组织结构必须以绩效为目标；2、必须尽可能包含最少的管理层级；3、必须能培育和检验未来的高层管理者。联邦分权制的结构能够更加有效地解决这三个问题。

    其实联邦分权制的概念并不是德鲁克的发明，它是来源于国家的政治结构，通用汽车的创始人斯隆最早在公司内部进行事业部制改革。而德鲁克最先把它理论化，德鲁克认为这样的政治结构对企业的运营管理来说也是非常适合的。

    世界上有很多联邦制的政治组织，它们有的是国家，有的是国家联盟。比如加拿大、欧盟等。这些成功的政治组织告诉我们，国家或地区可以保持相对独立，而把一部分主权授权给共同认可的联盟。这样在保留个性的同时，又能享受共同联盟带来的好处，比如军事、经济等。

    联邦制企业由若干个相对独立的事业部构成，各事业部有相对独立的经营权，同时在品牌、企业文化、信息系统、人力资源等方面又同属于另一个共同的组织。索尼、通用等都是联邦制结构。