近半年来，围绕股市的政策和事件动作频繁。从新公司法的修改案、中国证监会发布的《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》、国资委提出的《解决股权分置要以建立补偿机制为核心》的看法都彰显了政府为了保持市场稳定、保护投资者，特别是公众投资者合法权益的良苦。然而，从前段时间股市出现8年来的最低点来看，事情并不是一帆风顺。
　　
中国的董事会形同虚设？
　　
　　中国一些公司自上市以来，就出现了“一股独大”、“内部人控制”的问题，而且一股独大的问题如果在这次股权分置中能够解决掉，内部人控制和经济腐败也将是上市公司的永恒话题。“内部人控制”，“不是说发达国家没有，发展中国家就有”，连城国际咨询集团总裁、中国董事会研究会秘书长王中杰说，欧盟基本上是股权分散，但这个分散实际上仍然是内部人的这些经理控制。“而我们国家一股独大、内部人控制实际上说白了也是经理层。”他说，从表面看，所谓的“一股独大”应该说，股权是国家的。“但国家是谁？国家是全国人民的概念太虚拟了，让人无法界定。”其实不管是欧洲、美国分散的股权，还是股权集中比较高的中国，从某种意义上说，只要存在人为控制，经济腐败就会是永恒的公司治理的话题。
那么在公司中起着举重作用的董事会，它的作为究竟如何？王中杰认为，目前我国的上市公司建立董事会的历史有近十年的历史，但准确地说是入世之后，才从真正意义上提到议事日程。“过去完全是一个形式，就像一块敲门砖。”2001年到现在，连城国际咨询集团研究的1000多家的上市公司的董事会基本上都是流于一种形式，“真正的董事会不能说没有起到任何的作用，起码起到的作用很微弱”，他说，通常就是经理层需要作出决定的时候，来开开会、投投票。
究其原因，其实并不复杂。一些公司上市之初只是在迎合监管部门“游戏”规则中必须建立董事会的要求，并没有从真正意义上基于公司战略发展而建设董事会。“它是被动的。这样的董事会往往是在上市之前把董事会决策程序描述的非常完美，上市以后钱一圈到，实际上它就会被扔到垃圾堆里了。”王中杰说，这种形式的董事会在实际操作中间，很难有所作为。
　　
　　
中国董事会的现状

一、什么是董事会？
董事会是什么？“其实，董事会是一个双重的代理机构。”为什么这么给它定义？“因为它既是股东的代理人，同时又是经理层面的”。王中杰说，通过多年对上市公司的研究，董事会不仅对战略关注少，而且对经理层的管理比较弱势。同时，他说，上市公司在运作上仅仅是停留于基本上的资本运作，而对于资金运作的理解，认识还比较肤浅，“资本运作并不是投投股票。”他说，资本运作应该是企业经营的高级所在，企业在什么情况下可以进行扩张，在什么样的情况下进行收缩，重大的投融资、企业文化建设等等，这些都是属于投资的范畴。
无论从报章上读新闻，还是收看视频，在董事会中，董事长、总裁、董事、董秘出现的字眼较多，可以说，董事在公司治理方面的作用是举足轻重的，“发挥好了，是公司的命根，发挥不好，公司的发展就是一团糟。”董事是花瓶，董事是摆设的议论不是没有，在网上随便搜一下，就会有一堆说法。分析这些原因，“有深层次上的政策问题，也有表面的干扰机制。他说，目前的董事会中在董事的选定上不规范就是问题。他说，董事实际上按概念划分有执行董事和独立董事之区别。
“现在许多执行董事有很多都不‘董事’”，包括公司的管理业务，包括对经理层的监管等等都比较脆弱。“而许多独立董事却难‘独立’”。王中杰说，不论从公司法的范畴，还是公司治理结构，这种“不为、难为”的现象是相当可笑的。“执行董事除了担公司重要职务外，更应该是一个企业家，同时又是一个伯乐。”而“独立董事的担当由于具有不得在公司中担任董事以外的职务、不得参与股票交易的前提，从一定意义上说，他的角色定位更趋向于是一位中立的“智者”。

二、中国董事会与总经理间的严重错位导致职责不明晰　　
　　令人深思的是，中国在董事会方面工作的重要目标目前并不很明确，而且经常出现“打架”现象。如果一家公司的董事长是强势者，在他的潜意识中，就会不自觉把总经理的权利越趄包代。“但如果经营上出现失误的话，又会反过来将责任归咎于总经理。”王中杰说，如果公司中是一个强势的总经理的话，他也会把董事会和董事长权利掠夺过来，出现的失误同样会推到董事长或者董事会的身上。“强势的董事长和弱势的总经理或者是弱势的董事长和强势的总经理，这两种模式在我们国家上市公司里面非常多。”
　　现在，委托理财也有不少问题。“但这些问题不是单纯的归咎于运作”，他说，“董事会的决策是起决定性的”，它的双重的特定角色，决定了其在公司中的位置特别重要。“一方面接受股东委托；一方面把部分的权利委托给经理层”（执行董事、独立董事，记者注）。　　
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三、董事会的作用　　
　　董事会如何作为？王中杰说，架构很重要。现在比较经典的定位有三条：“一是战略；二是经理层的管理；三是资本运作。这三条是董事会的命脉，也是最基本的重要目标。
　　早在2001年8月中国证监会就曾公布过《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》。意见的实质其实是平衡大股东与中小股东之间的关系，特别是在保护中小股东利益上做好对大股东在关联交易、投融资运作等方面的监管。
　　“实事上独立董事目前在上市公司中很难有所为。”他说，现在证监会要求在实施建立独立董事制度上由第一大股东推荐，股东会认可。也就是说，现在基本上是控股股东控制着推荐的董事，没有100％，起码在95％以上都是这样的。“控股股东推荐董事的人选没有硬性的要求，也就注定控股股东肯定推荐自己熟悉的。”王中杰说，一旦认命之后，控股股东的上市公司给独立董事发送请帖，控股股东来决定发薪酬。反过来，独立董事来监督控股股东，这是违背常理的，是机制上的严重缺陷。当然流通股东有权利推荐独立董事的权利，但是由于在整个股东会中间，他的股权力度是很小的，几乎很少有。
　　
四、如何完善董事会？　　
　　“并不是说因为存在这种董事监督控股股东的荒唐，就没有两全其美的办法，来完善独立董事制度。”王中杰说，应该针对独立董事的市场建立一个人才库。通过真正建立业绩、诚信方面的档案，对凡是符合条件的人选都进入独立董事人才库。如果企业需要，可以在这里遴选。现在通常是三选一。如果企业需要三名的话，针对自身企业的特性，对被选的独立董事人选查业绩档案、诚信档案和经营能力，选出9名符合条件的人选，“因为入选的独立董事需要仔细了解企业的发展，项目的决策，以及大股东的控股行为。”为了避免和降低独立董事在履职过程中的风险，可以让参加被遴选的人做施政纲领性质的“我要是做独立董事的话要做什么”的演讲。股东会上的全体股东或者参会的股东，对后任独立董事的演讲和其驾驭企业的能力会有一个基本的判断，然后再决定把票投给谁。“这种形式的选任相对来说，独立董事的‘独立’作用或许会比现在好。”王中杰说。
　　选择合格的独立董事，避免控股股东人为操纵独立董事意志是中小股东乐意看到的事，但约束机制和激励机制尚没有建立和完善的当口，要想他们“在其位，谋其责”切实在保护中小股东的利益上充当强硬派，还很难成功。据《中国审计报》刊载文章《关注：中国独立董事生存状态》有数据表明，68.2％的独立董事表示目前行使的年度报酬及车马费的津贴方式是比较适合的激励方式；有18.2％的独立董事表示可以考虑建立长期奖金制度，通过确定一个支付期限分批向独立董事支付；有9.1％的独立董事认为股票及期权的方式最具吸引力；有4.5％的独立董事表示非经济的激励，如社会声誉等是最重要的。对此，王中杰说，上市公司给予独立董事津贴是有规定的，但“这个规定没有标准，只是笼统地用‘适当’两个字做了一个弹性规定”，王中杰说，很大程度上这也是造成独立董事在责任、权力、义务、薪酬不明朗难有为的因素。一方面，如果激励太高，约束太小，对独立董事构不成工作压力，从而导致独立董事工作不尽责；如果约束太大，激励太小，较大的风险会使一些独立董事放弃职位。也就是说，激励机制与约束机制应该相辅相成。“在赋予更大权力的同时，回报与风险平等起来”王中杰说。
　　
五、如何有效的保护中小股东的利益
　　
　　目前来看，对于上市公司的法人治理结构，或说是保护中小股东的利益，政策都在适时适势地在不断出台和调整，随着股权分置的进一步在流通股与非流通股之间寻找到合适的契合点，中国上市公司的发展和股市行情一定会更理性，“从本质上说，制度和机制的改变才是保护中小股股东利益的最大保障。王中杰说。
　　保护中小股股东的利益呼声一直是股市的主调，但究竟谁来操盘？从某种意义上说，政府、政策、董事会、董事、大股东，包括中小股股东本身，六者缺一不可。
　　令人惊喜的是，在记者发稿之际，股市传来得好消息，他们说，股权分置由4家试点单位增至46家，部分股市开始反弹。