河北省景县以特色产业推动县域经济发展的启示

    （该文章发表于今日信息报）

                   蒋泓峰

区域经济发展理论认为，没有工业化就没有现代化。目前，我国县域经济发展不均衡的矛盾十分突出，县域间的经济状况相差极为悬殊。据最近统计数据，全国2052个县市区中，有GDP超过400亿元的，也有1亿多的；年财政收入有超过80亿元的，也有不足1千万元的。县域经济的实力差距主要体现在工业发展的差距上。近年来，传统农业大县纷纷寻求向经济大县、经济强县的“突围”之策，在奋力“突围”过程中，农业大县又遭遇到诸多困境。

坚持“工业立县”的战略思路，把发展工业作为活跃全局的突破口，增加农民收入，增强财政实力，促进城乡协调发展，经济社会协调发展，河北省景县的实践为我们提供了有益的启示。

一、成果篇

景县位于河北省东南，冀鲁交界处，隶属于河北省衡水市，一度名不见经传，而如今成为全国最大的橡塑管业生产销售基地、全国著名的“铁塔之乡”。景县机械制造产品销往全国100多个大中城市，并出口到日本、德国、美国等13个国家和地区。2006年，橡塑制品、机械制造和铁塔钢构三大产业总产值达到200多亿元，工商税收比2002年增长近两倍，农民人均纯收入达到4096元。工业的迅速崛起，增强了县域经济的整体实力，推动了全县社会各项事业快速发展。近五年来，景县投资2.6亿元改善了中小学校办学条件；投资5.3亿元加强县乡公路和“村村通”工程建设，全县90%以上的村通上了油面路；投资5.2亿元加快县城建设，全力打造衡水东部区域中心城市。景县的巨大变化一时成为周边县市瞩目的焦点。

衔“国字号”的橡塑基地

日前，中国橡胶工业协会正式授予景县“中国（景州）橡塑管业基地”称号。中国橡胶工业协会秘书长范仁德说，“经过一年多的实地考察，我们与业内权威专家一致认为中国橡塑管业基地非景县莫属，它具有群体规模大、科技含量高、发展后劲足、市场前景广的特点，在国内首屈一指”。

到目前，景县拥有各类橡胶制品生产及经营企业3615家，从业人员4．7万多人，产品主要包括液压增强软管系列、普通软管系列、橡胶密封件系列、橡胶输送带、尼龙聚胺脂制品、BOPP双向拉膜及其他橡胶杂品等十几大类、上千个品种，广泛应用于汽车、石油、冶金、机械等领域，有16项产品填补国内空白，达到国际先进水平，25项产品获国家专利，45家企业通过了ISO9000国际质量体系认证，产品销往全国各地，并有部分产品出口到北美、欧洲、东南亚、中东等地区。其中，橡塑管业尤为突出，全县胶管企业180多家，具有一定规模的企业42家，销售收入超亿元的企业2家，年生产能力达到4000万标米，2006年销售收入52亿元，占全国市场的42%。此外，景县还建有橡塑制品专业市场，有全国各地和本县的销售门店500多家，年营业额8亿元以上，此规模也为全国之最。

缔造“第一”的机械制造

在机械铸造领域，景县拥有规模以上机械制造厂80多家，主要产品有液化气钢瓶、压滤机、转向节、V型轮、液压缸、货叉、汽车悬架系统等，产品销往全国100多个大中城市，并出口到日本、德国、美国等13个国家和地区。河北景津压滤机公司是国内最大的压滤机生产厂家，整机产量全国第一、滤板产量世界第一，2004年跨入中国机械制造500强，“景津”牌荣获中国同行业第一品牌；河北百工实业有限公司是国内最大的液化汽钢瓶生产厂家，年产液化汽钢瓶600万只，占国内市场份额的40%，连续多年在全国同行业中保持生产规模第一、市场占有率第一、经济效益第一的良好业绩。河北恒兴机械有限公司平均每天开发2种新产品，是日本三菱、日立、酒井、尼桑等公司指定的专业配套厂家，并出口德国、意大利、西班牙等国家；河北思尔可金属科技有限公司总投资4.56亿元的精密铸件项目，引进国际最高水平的丹麦迪砂造型线，年生产力2.5万吨；嘉海（河北）货叉有限公司是美国卡斯卡特集团公司在中国的独资企业，主导产品为叉车货叉，年生产能力15万条，生产规模亚洲第一，世界第三。

跨越国门的“铁塔之乡”

铁塔钢构业主要集中在“铁塔之乡”——景县广川镇，具有一定规模的生产企业50多家，主导产品为通讯塔、电力塔、装饰塔、轻重钢结构等，其中通讯塔占国内市场份额的40%以上，并远销西欧、中东、东南亚、北非等十几个国家和地区。河北通讯设备厂是总参通讯网络的定点厂家，是全国通讯塔行业的龙头企业。三信金属结构有限公司为我国“嫦娥奔月”工程制造的50米地面接收天线支架为亚洲最大。

从无到有，从小到大，景县特色产业已然成型。然而，这份成果来得并不容易。

二、开拓篇

万事开头难。10年前，说起景县工业，许多人都会想到“小”。除了几家县属企业外，整个景县的规模工业企业几乎为零。

无工不富

工业落后，缺乏主导产业，经济增长乏力是县域经济发展最大制约因素。河北省景县县长卢援助说，“经过多年的探索和实践，县委\县政府在‘十五’期间提出‘工业立县’的口号，决定以“抓增量、培财源、调结构、增效益”为目标，坚持深化改革，加大开放力度，狠抓招商引资和技术改造，推进全县工业经济的健康、协调、快速发展。”

小作坊变大产业

景县的三大特色产业萌芽于上世纪70年代，起初是一些有创业热情的农民到全国各地拎着皮包跑定单，再回到本县的小工业作坊内加工，经过20年的发展，到上世纪90年代，人们依靠这种小打小闹的模式拥有了创业打天下的原始财富。

到90年代，随着企业发展外部环境的优化，景县人开始“放下皮包办实体，取出存款上项目”。为了引导个体户上项目并符合市场经济的要求，几任县委、政府领导班子一以贯之、坚持不懈地鼓励和扶持企业发展，根据国家政策规定对重点企业进行一定的“政策倾斜、资金倾斜、服务倾斜”，力促企业做大做强。尤其在“工业立县”的目标确立之后，景县县属工业就一马当先，支撑起县域经济的半边天。为了支持县属工业发展，县委、县政府主要领导每年都多次带领相关部门到企业现场办公，解决企业生产经营难题，引导企业搞改革、转机制、上项目、增后劲。围绕做大、做强骨干企业，在重点企业先后组织实施了“1+1”工程（从1995年开始，利用5年时间，每年抓一家利税超过1000万元的重点企业）、“四个十”工程（一是做强10家规模企业，年内新增销售收入10亿元以上，新增利税1亿元以上；二是做大10家优势企业，年内新增销售收入3亿元以上，新增利税3000万元以上；三是新上10家重点企业，年内分别完成投入1000万元以上；四是谋划10个投资1000万元以上的高新技术项目）和“百家企业上台阶工程”，开展了“六个一”活动，即：制定一个发展规划、依托一个技术靠山、寻找一个战略伙伴（合资、合作）、聚集一批人才、建立一个研发中心、打造一个知名品牌。通过采取以上措施，努力打造企业的规模优势、科技优势和品牌优势，促使一大批骨干企业迅速崛起。2006年，全县销售收入超亿元的企业达到20家，上缴税金超千万元的企业10家，超500万元的企业30家。

没有资源借资源

很多人奇怪，景县并没有现成的资源，既不出钢铁也不产橡胶，缘何成为全国最大的橡塑管业基地和铁塔之乡？

景县没有资源，但景县人善于借助资源，虽然没有直接的钢铁、橡塑资源，但景县人以点到面，利用市场这只无形之手，借助邯郸、天津、唐山、承德、济南等周遍的有利资源，完成了本县的产业铸造。

景县人还善于整合资源。无论是整合外资补充内力、请教业内专家指点发展还是引进人才和先进的管理经验，都体现出景县人睿智、勤劳的本质和敢想敢干的气魄。

政府“幕后”，企业“台前”

孔夫子说，不在其位，不谋其政。推及当今，就是说自己做好自己份内的事。过去，有不少地方政府把手伸得太长，对企业统管过多，反而束缚了企业的发展。

景县县委、县政府没有伸出统管之手，而是向企业伸出援助之臂。可以说，景县所以取得今天的成绩，政府的职能作用功不可没。分管景县工业经济的副县长周达总结说：“县委、县政府通过‘造氛围、给政策、解难题、搭平台、创环境’，为企业发展铺石砌路，真正发挥了服务型政府的作用。”

打造服务型政府，保护特色产业发展，说起来容易，做起来难。

为了给企业减轻负担，县委、县政府实行重点企业特殊管理办法，把工业园区、投资500万元以上的项目、纳税50万元以上的重点企业全部纳入“保护”管理，规定除税务、安监、环保部门外，其他任何单位和个人未经批准，一律不得随意到企业检查、收费。确需征收的费用，由收费管理办公室按照“依据政策、核定基数、统一征收、定向分流”的原则，每年分两次集中收取，按比例返还有关部门，让企业老板集中时间、集中精力踏踏实实地抓发展。对企业和项目的立项、审批等环节，职能部门积极跑办，一切事项办理时限不超过7天。积极破解资金、土地瓶颈。在资金方面，通过“激励+督促”的办法，调动金融部门的积极性，组织金融部门到山东等地学习经验，分头制定服务企业发展的具体措施。同时，主动邀请中信、华夏、交通、光大、民生等外地投融资机构前来考察，与企业对接。2006年，衡水市金融部门和外地投融资机构向景县投放资金4亿多元。在土地问题上，主要通过争列省级重点项目、盘活存量、开发改造、土地置换等办法解决，基本满足了企业和项目建设的需要。

不仅如此，县委、县政府还积极开展对外交流活动，组织县四大班子领导、各乡镇党委员书记、有关部门负责人和20个重点骨干企业的负责人，赴沪、浙、粤“五区一县”学习考察，并在杭州邀请国内外72家知名企业举办了中国景州（景县）"杭州投资说明会。刚刚结束的赴韩国考察活动，就是由政府一方出资，组建政府—企业考察团去韩国招商引资、洽谈合作项目。通过积极工作，海伟公司与意大利一家公司共同投资5000万欧元新上具有国际先进水平的电容膜镀铝膜生产线项目、辽宁北宁市投资1．2亿元新上数控编制机项目、美国卡斯卡特公司新上货叉型材生产线项目，韩国荣承商社投资1000万美元新上劳保用品项目等一批项目开工建设。

为了促进行业发展、维护行业竞争秩序，景县还组建了铁塔商会、橡塑管业协会、汽车零部件行业协会等。同时，为了增强特色产业聚集优势，实现集约用地，与城镇发展相配套的县工业园区和乡镇工业基地建设进展顺利，为企业打造了良好的发展平台。

三、启示篇

实践证明，工业化是实现县域经济跨越式发展的突破口。县域经济发展要突破，必须拉长工业这条短腿，而特色产业跟进、发挥创新和研发能力、招贤纳才一个都不能少。

特色是竞争力

发展县域经济，发展工业，关键在于找准产业特色定位，发挥比较优势，依托本地优势资源，参与市场交换和市场竞争，形成独具特色的产业和产品体系。

橡塑制品、机械制造和铁塔钢构三大产业是景县的优势产业，发展特色产业需要企业自身的努力，更需要政府的合理引导。

“工业立县”是景县发展的主体战略，以此战略来引导和支持优势产业，用高新技术改造和提升传统工业，大力培育和发展新兴产业，锻造了自己的特色，打出一套发展工业经济的“组合拳”，实现了工业整体实力的壮大。2006年，景县规模以上工业企业完成工业增加和实现利税同比分别增长26．8%和36．54%。

创新是持续力

企业要在激烈的市场竞争中站稳脚跟，得到发展，必须增强危机感和使命感，必须与时俱进跟上时代发展的步伐，不间断地创新企业，为此，景县县委、县政府引导和鼓励企业搞好六个创新，即：创新思维、创新管理、创新机制、创新科技、创新市场、创新产品。通过创新，提高企业的市场竞争力。

景县华北整流器厂虽是一家民营企业，却是全国电力电子行业配套件最大的生产基地，全国十几个大型企业所需模块结构系列产品均由该厂提供，生产的ＭＪ－门极装置体和电力半导体模块结构件占国内市场的70%以上，产品处于垄断地位，成为没有经销人员，没有市场竞争的生产供应型企业。

几年前，该厂也跟其他民营企业一样，把主要精力放在销售上。随着市场竞争的日趋激烈，该企业认识到生产别人生产过的产品，采用别人用过的技术，跟着别人后面跑，永远处在被动局面。而只有通过自主创新开发独家产品，采用最新技术，规避市场竞争，才能有更大的发展前景。于是，他们在全县率先成立自己的技术研究所，厂长宋希振亲自担任所长，聘用大学教授和相关专家为成员，通过几年的艰苦创业，其产品获国家16项国家发明专利，并有8种新产品申请了国家专利，成为景县首家科技型民营企业。

“在市场竞争中，企业要立于不败之地，必须具有独门秘诀或独门暗器，特别是技术，是企业生存发展的关键。”欧亚特种胶管有限公司董事长何连岐深有感触地说。欧亚公司每年投资上百万元用于技术创新，现已有6项技术获国家专利，公司研发的大口径高压输油胶管和海洋高压输油胶管通过了国家级科技鉴定，被业内专家称为入世后我国橡胶工业产品最有希望参与国际竞争的产品之一。

在景县，还有众多像华北整流器厂和欧亚特种胶管有限公司这样的企业，他们有的限制生产规模，集中资金开发新技术、新工艺；有的与大专院校和科研单位建立长期协作关系，在厂内成立自己的科研机构；有的高薪聘请高级工程师担任厂长、副厂长，增强自主创新能力，打造自主品牌。景渤石油配件厂自行研制了GNG高压阻燃软管总成，结束了我国该产品依赖进口的历史，产品不但覆盖国内各大石油企业，而且销往欧美等国际市场。景津压滤机厂自行研制生产的增强聚丙烯四项技术指标均超国家标准，开辟了十几个大型固定客户。河北海伟交通设施有限公司投资14亿元新上BOPP双向拉膜、电容膜镀铝膜项目，一期工程投资3.3亿元，设备全部从德国引进，现已正式投产，生产厚度可达3微米，填补了亚洲在超薄膜领域的空白，整个项目竣工投产后，将成为亚洲最大的双向拉膜生产厂家。河北德纳V型轮有限公司是国内最大的生产高级轿车旋压皮带轮厂家，引进国际最先进的德国全数控六吨位旋压机，填补了国内空白，产品通过了代表国际汽车行业最高水平的TS16949质量体系认证。河北华特汽车部件责任有限公司引进国际最先进的气囊制造技术，在国内率先研发制造推式汽车空气悬架，市场前景十分广阔。

人才是原动力

企业创新与发展，人才是关键。

赵文忠原是国内一家知名大公司的高管，退休后被聘为欧亚特种胶管有限公司总经理。赵文忠所带来宝贵的管理经验和专业技术，为企业发展增添巨大砝码，景县人的豪爽、热情和执着也感动了赵总，他不无感慨地说，“公司给我装修好房子，我把老伴儿也接来了，以后这里就是我的第二故乡”。范建国是江苏南通人，抛下南通舒适的生活来到河北海伟集团电子材料有限公司当总经理，一干就是好几年，不仅如此，他还不断带来家乡的有志之士一同建设海伟。海伟集团董事长宋俊清说，“范总他们每天工作十几个小时，根本没有节假日，有时过年也不回家。” 而范总自己说，是景县的发展环境和朴实的人文气息最初吸引了他，而真正将他心留下的是海伟一天天的壮大……所以他累并快乐着。河北建工集团三信金属结构有限公司原是兄弟三人创业起家，公司达到一定规模之后，也聘请了职业经理人来管理事务。

在景县，“筑巢引凤”的例子不胜枚举。“企业主打天下、经理人治天下”是景县企业的现时现景，招才纳贤是企业持续发展的原动力，睿智的景县企业家们很早就认识到这一点。

景县县委、政府也制定了人才队伍建设的五年规划，具体出台了促进特色产业发展、引进高层次人才的办法，规定：企业引进在同行业处于领先水平的管理人才，技术人才或专利、科研成果并取得较好经济效益的，在企业受奖、发展用地、协调资金等方面进行重点政策倾斜，激励企业引进高层次人才。同时，县委、县政府还多次在北京、上海等地组织举办特殊产业人才招聘会，开展企业与大专院校、科研院所联姻结对活动，为企业引才引智搭造平台。近年来，景县特色产业的26家骨干企业从清华大学、北京橡胶研究所、北京理工大学、天津大学、上海交通大学、河北工业大学等高校和科研院所引进副高职以上实用急缺人才69名，极大地促进了景县特色产业的发展。

走新型工业化道路是目前我国实现工业可持续发展及加快现代化进程的必然选择。而县域经济是国民经济运行最基本的综合单元，只有走新型工业化道路，我国的县域经济才能从根本上走出自组织、不均衡发展的无序状态。