面对欧洲难民潮，有中国网友认为，中国应该接收一些难民，为他们提供帮助；也有网友表示反对，认为这将导致未来中国和现在欧洲一样“难民围城”。其实，中国大规模接受难民的历史早已有之，直至今天中国依然在接收来自各国的难民。

谁算“难民”？

国际法上对于“难民”地位的认定，主要依据1951年《关于难民地位的公约》及1967年《关于难民地位的议定书》。中国已经于1982年签署了这两个文件。

据国际难民法权威、中国政法大学教授梁淑英在其一篇名为《非法入境难民的处理原则》中的解释，根据现行国际法，认定一个人是“难民”，必须满足三个条件：栖身于本国或经常居住国之外，不能或不愿受本国保护和不能或不愿返回经常居住国，并且由于他的种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或持有某种政治见解的原因，有正当理由畏惧迫害。

虽然，上述两项国际公约并没有规定因为战乱而逃离家园的人需被承认为“难民”。不过，国际社会目前通行的做法，已经将在战乱情况下逃离本国的民众认定为“难民”。

中国一直在接收难民

在2003年伊拉克战争之后，中国不但向约旦的难民营提供援助，也作为中转国接受了一些伊拉克移民。

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欧洲难民潮问题引起世界各国关注

2009年，缅甸北掸邦第一特区（俗称果敢特区）自治武装发生内战，近万名果敢难民涌入中国南伞等口岸，进入中国国境避难，中方确保了难民基本生活保障。事后中国在得到“确保难民安全”的承诺后进行了遣返说服工作，短时间内将大部分难民遣返回国。

中国难民接收工作还有很多是在国际社会的协调下，完成国际义务。据统计，经由联合国难民署批准生活在中国的难民有138人，此外还有410人已提交寻求庇护申请，其中大部分是非洲人，成为难民的主要原因是战争和冲突。

“难民”并不热衷中国

联合国难民署对于难民的永久解决方案，通常有三种——自愿遣返：一般是来源地局势好转，可申请由难民署帮助返乡；就地融合：即在申请难民身份的地方定居，成为该国公民；第三国安置：可申请去愿意接收难民、给他们国籍的国家。

由于战乱等原因，对于很多难民来说，回家的时间遥遥无期，而目前中国又没有相关的法律法规解决难民的身份，最好的出路就是被第三国接收。

近几年，难民们在中国享有的权利也有所增加。2012年底，难民署中国办事处得到消息，中国外交部与公安部、教育部、民政部共同签订了协议，难民儿童从此可在中国上公立学校。

中国并不是难民热衷的目的地，但最近几年申请难民资格的人数不断增加。难民署中国代表处的工作人员表示：“以前只要直接来登记，就可以拿到寻求庇护者证明，然后确定甄别面试时间。现在因为来申请的人太多，流程增加了一项，必须通过电子邮件或上门提前预约，由工作人员安排登记日期。”

中国的难民问题也已开始浮现，如何解决难民的后续问题和应对未来可能存在的难民风险，中国应当尽快地以国际法为基础，制定符合中国国情的难民法。