官员婚丧操办报告制度抗腐效力如何？

凡国家工作人员本人及其直系亲属操办婚丧喜庆事宜，必须实行书面报告制度，事前报告何种事宜、邀请范围、举办规模、具体时间、地点等情况，事后3日内再报告来客范围、举办规模、用车、收受钱物数量及明细等情况。记者近日获悉，浏阳市纪委设立专门电话，受理群众举报，对顶风违纪大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，造成不良影响的，将依据有关规定对当事人予以严肃处理。（10.6腾讯网）

国家工作人员操办婚丧喜庆事前事后向纪委报告制度并不算新鲜，据我的了解，在许多地区，多年前就已实行了，相应的也取得一定成效，对官员借机敛财的腐败行为有一定的遏制作用。浏阳市纪委近日出台的这项规定，就新闻报道透露出的信息看，除了名目稍细外，基本上是沿袭其它地区早已通行的做法，没有特别重大的改进与发展。之所以想议一议，是基于笔者的观察，觉得这项制度虽然有用，然而作用十分有限，需要改进的方面不少。

比如谁来监督的问题。当事人操办婚丧一般都会按要求向纪委报告，并按规定填报申报表，这条大都执行得较好。但送去的申请报告，基本上属于履行一种程序，纪委并没有采用有效手段对其操办过程进行跟踪监督。除非社会反响十分强烈，有群众举报大操大办的，纪委才有可能组织相关人员过问一下。而当事人履行完报告程序之后，有可能在操办时顾及一下社会影响，变换一下接客方式，但实际敛财规模依然故我，只是更隐蔽些罢了。最终形成，纪委监督乏力，群众无法监督，报告制度逐渐流于形式。

由于缺乏有效监督，当事人的应对之策也司空见惯。比如请客化整为零。多由领导人的亲属出面，将本应集中酬客的惯例改成分散延时零席就餐，客人互不知情，群众更是一类雾水。不动声色中，领导人的“红白喜事”操办了，恭贺的客人应酬了，大笔礼金收入进了腰包。又如多处酬宾。将本应在一家酒店酬宾的方式改为多家酒店包席，由亲朋友人分别出面操持，各处的请客规模均在申报表之内，即便后来有人举报，亲朋好友随便就能编个由头搪塞。时间一长，纪委更是无从查起。还有分期分批多地接客收礼的，更有只送礼金不到场应酬吃请的，等等，当称是五花八门。总之，领导人手中有权，四周恭维帮办的人就多，该收的礼金是不会漏掉的。在这种势头上，目前的“报告”制度实很难有大的作为。

窃以为，改进的办法之一即是公开。通过各种途径将当事人操办“红白喜事”的事前事后报告内容，向全社会详细公开，广泛接受群众监督。此举一是可以让当事人产生压力，能最大限度地遏制他的“借机敛财欲”；二是对所有的国家工作人员是一种警示，形成广泛自律的力量；三是可以让群众“知情”，激发他们的监督与“举报”热情。

改进的办法之二是“限权”。特别是对那些“一人说了算”的实权部门实权人物，要大幅度地进行权力限制，彻底改变“一人说了算”的现状。国家工作人员的婚丧喜庆操办敛财，说到底是与权力紧紧相连的，权力的大小覆盖直接决定着“操办敛财”的规模。应该说，治理官员大操大办借机敛财的根本之举在于“限权”，并要让权力在阳光下运行。