五年控烟基本失败！为何成这样一种尴尬结果？

这几天，一条关于“中国五年公共（工作）场所室内控烟承诺基本失败”的新闻在多家媒体相继发布或转载：今年1月9日是中国与世界卫生组织签署《烟草控制框架公约》5周年，中国承诺今年1月9日前，在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。但“中国失约，已成定局”。（1月4日新华网《京华时报》）

尽管目前并非有政府相关部门权威承认“中国控烟失败”，但事实已无可辩驳的力量充分证明了这一结果存在：除了极少数特殊场所禁烟有效之外，放眼望去的绝大多数室内公共场所和室内工作场所依然烟雾缭绕，烟民们甚至还不知道有“禁烟”一说。事实效果与郑重承诺似乎开了一个大大的玩笑！

为什么会是这样一种结果？是何原因造成了如此结果？这样的结果会带来哪些负面影响？作为普通网民，笔者对其中的诸多问题甚感疑惑难以理解。

当初为何要做出这样的承诺？明知烟草税是国家财政的重要支柱，“控烟”势必大幅度缩减国家财政收入，困难太大，相关部门却为何要硬着头皮去做这样无法实现的承诺？是仓促应付，还是缺乏足够的慎重？

为何履约几年却没有出台一部全国性的控烟法规？到目前为止，除了有些城市和地区制定了诸如“室内公共场所和室内工作场所禁烟”规定之外，至今还没有出台一部全国性的控烟法规，说明了什么？是难度很大，还是未将“控烟承诺”提上议事日程？

已有的“控烟规定”，诸如国家“烟草广告法”和部分地方性的“禁烟”规定等，并没有认真执行。据说有150多个城市和地方制订了“室内公共场所和室内工作场所禁烟”规定，时至今日，这些规定基本上成一纸空文。与此同时，烟草变相广告在各大媒上仍随处可见。相关职能部门是如何在进行监管？

有专家测算，在我国，烟草导致的健康危害已使其社会经济效应呈负值，去年，其社会净效益已由1998年时的正1.5亿元骤降至负600亿元。“这意味着，由吸烟导致的包括医疗成本、劳动力损失等社会成本已经远远高于烟草行业的总成本、缴税总额、就业贡献等价值总额。”既是这样一种得不偿失的状况，政府为何不痛下决心严禁烟草？

五年前的承诺，五年后的失约！将对国人和世界如何自圆其说？无论是出于何种动机所为，无论有什么充分确切的理由释清，客观事实上却已使国家失信，形象受损！造成如此尴尬结果，相关部门该不该被问责？该从中吸取何种经验和教训？

所有这些，实在需要有政府相关权威部门出来作一番澄清，以解民众心中之疑！