且说“不宜”学广州财政预算公开的四条理由

114个政府部门到底是如何花钱的？这些一直被人们认为是“秘密”的内容日前得到了公开。昨日，记者在广州市财政局网站看到了《2009年广州市本级部门预算》，114个部门预算均供免费下载，这是广州市首次在网上公开年度“账本”。广州市财政局局长张杰明表示，以后部门预算获得人大通过后，都将在网上公开。（10月23日《广州日报》）

看到这条新闻，我吃了一惊！没想到这回广州市财政局来了真的！不仅搞“真”的，而且“公开的力度很大”：公开的范围既包括所属政府部门，还包括以下事业单位；公开的内容有“部门基本情况”、“预算收支基本情况”、“收支预算总表”以及更加详尽的“收入预算总表”和“支出预算总表”。在“部门基本情况”之中，清楚写明了下设的行政单位和事业单位情况，还有人员构成、费用支出执行标准等。总之，普通公务人员和民众所关心的政府部门财务情况差不多都公开了。

不知该局领导过细想过没有，这些“财务底细”可是非同一般的“秘密”，牵扯到大大小小为数不少的“官员利益”，哪能说公开就公开呢？据说广州市前几年就有人大代表和群众要求政府公开财政预算，这次也算是“被迫”之举！我就想不通，来自代表和群众的意见算老几？想搪塞随便找个理由就可，他们还能怎样！不是还有其它地区的代表也有多次同样的要求么，这些地区领导一句话“恕不能公开”不就行了，谁还敢说三道四！

据说有专家对广州的财政预算透明公开大加赞赏，说：“广州的做法值得全国推广”。我觉得这专家的表态也有些“草率”，要是都学广州那还得了！还不乱了“潜规则”！鄙人粗略地盘算了一下，广州的做法“不宜”效仿有四条理由。

第一、削弱了市政府领导的权力。财政的钱就是政府的钱，支配财政的钱是市长、常务副市长的基本权力。给各部门预算的丰欠多少，大都是市领导说了算。你这一公开被监督，让市领导的权力处于阳光之下，那就不大好凭个人意愿行使资金“调配”权！比如想给有些嫡系部门多打点预算咋办？有些临时“用度”追加预算咋办？市长、常务副市长不能给部门“关照”，市领导的“权威”和个人“好处”从何而来？

第二、降低了财政部门领导的地位。财政局为何成“香饽饽”，不就是管着钱！财政局的局长们为何成“肥缺”，不就是能搞些“暗箱操作”变通着给别人“送钱”！财政预算一公开，政府的钱处于众目睽睽的监视之下，“暗处干活”不行了，“机动”权没有了，那财政局还能“香”，局长们还能“肥”么？！

第三、部门单位领导再也不敢“大手大脚”了。政府预算多少钱给部门，当由部门单位领导掌管花！具体怎么花，这里、那里花多少，是部门单位领导的绝对权力，且都是部门单位内的“绝密”！你这“一竿子插到底”的公开透明，那部门单位领导的“灰色支出”咋办？吃喝嫖赌花钱咋处理？请客送礼还能搞不？至于想贪点那就更难！群众拿着公开的帐跟你算，还不反了南天门！

第四、部门单位的预算“不公”而透明势必引发矛盾。本来部门与部门、单位与单位之间有“肥”、“瘦”之分，有 “穷”、“富”之别，个中主要取决于你与市领导、与财政局领导的“感情”。“感情”好能多拨款，“感情”差没人管，这很正常。多少年藏着掖着风平浪静。你一旦公开，很可能就会互相攀比，呼吁公平！不公平的事要“扒平”，是有点麻烦！

财政预算确是个“敏感”问题！地方上就那么大一个“馍镆”，人人都想啃一口，领导盯着，单位瞅着，百姓看着。上下官员多年习惯于“捂着算”，这样既方便“操作”，又避免了许多麻烦。现如学着广州搞公开透明，一下打乱了四方八面的“潜规则”，割了那么多人的“胡子”，他们能坦然接受么？