近年来，中国页岩气开发取得了实质性的突破，成为世界上少数几个工业化开采的国家之一。但是，页岩气产业仍处于规模开发的起步阶段，面临如何进一步完善开发技术、降低开发成本、规范开发秩序、创新开发商业模式和配套开发扶持政策等诸多问题。这些问题仍是制约和影响页岩气产业快速健康发展的重要因素。为此，2017年底，中国工程院工程管理学部和能源与矿业学部联合发起《中国页岩气规模有效开发途径研究》咨询重点项目，旨在研究和剖析页岩气开发面临的问题，探索页岩气规模有效开发的途径，形成指导页岩气规模有效开发的咨询成果和建议，对国家增加清洁能源供应和优化能源结构具有重大的意义。
研究中国页岩气规模有效开发，有必要了解美国页岩气开发若干关键节点：1973年，美国常规天然气达到顶峰后，制定实施了“东部页岩气发展计划”，鼓励发展页岩气产业；1978年，联邦政府出台《能源意外获利法》，为页岩气产业发展提供了强劲的支持；2003年以后，水平井大型体积压裂技术取得突破，页岩气产量迅速提高；2009年，成为全球天然气第一生产大国，实现了自给自足；2016年，页岩气产量达到4447亿立方米，占其天然气总产量的60%以上，并开始出口天然气，世界能源格局、地缘政治格局也随之发生了根本性的变化。
中国政府高度重视页岩气开发，制定了页岩气发展的顶层设计和页岩气开发的产业政策，并取得了较大进展：2011年6月，国土资源部首次举办页岩气探矿权公开招标；2012年2月，国土资源部公布页岩气成为中国第172种矿产，按独立矿种制定了投资政策，引进多种投资主体，制定相关支持政策，推进页岩气勘探开采进程；2012年3月，国家能源局正式公布《页岩气发展规划2011-2015》；2012年11月，国家财政部发布首个页岩气开发利用补贴政策的通知，2012年-2015年的补贴标准为0.4元/立方米；2015年4月，国家财政部发布“十三五”期间页岩气财政补贴政策，2016年-2018年的补贴标准为0.43元/立方米，并延续到2019年-2020年；2016年9月，国家能源局正式公布《页岩气发展规划2016-2020》；2018年4月3日，经国务院同意，国家财政部、国家税务总局发布通知，自2018年4月1日-2021年3月31日，对页岩气资源税（按6%的规定税率）减征30%。
1、中国对清洁能源的需求是页岩气发展的条件
当今世界能源结构以石油、煤炭、天然气和可再生能源“四分天下”，能源消费结构向清洁化、低碳化加速转变；能源发展趋势由固态、液态向气态快速转换，预测本世纪中叶将进入“天然气时代”。
中国是全球天然气消费增量第一大国，2017年亚太地区天然气消费增量占全球消费增量的92.1%，增量主要来自中国的消费。据预测这种超预期的消费将持续20多年。强劲的需求为页岩气发展创造了条件。
2017年，中国天然气仅占一次能源结构的7%，对外依存度达到39.4%，国内天然气增长接近二位数，但仍不能满足消费，解决的出路必须“立足国内”，大力发展页岩气，是绝对的“压舱石”和“出发点”。
2017年中国天然气消费量增长超预期，对外依存度急剧增大，出现了气荒、价格暴涨。追其原因：一是经济持续向好；二是环境治理的强制推进；三是常规天然气和页岩气开发没有达到理想的预期；四是“煤改气”本末倒置等。
国家高度重视页岩气等非常规清洁能源的开发利用，多次强调提高国内油气保障能力。国家领导多次要求大力开发页岩气，国家提出“十三五”末，页岩气年产量达到300亿立方米。现在看来可以实现。
全国常规天然气新增规模优质可动用储量少，新增探明储量主要分布在低渗透致密储层之中，优质规模储量的占比越来越小，从“十五”期间的78%下降到“十二五”期间的41%。新增产量不能满足消费需求。
页岩气开发将推动中国工程技术、装备制造升级换代。工程技术服务市场化、工厂化、定制化，将为页岩气资源规模有效开发奠定基础。
2、页岩气是当前清洁能源快速增长的现实领域
全国页岩气资源评价表明可采资源量10-32万亿立方米，其中海相可采资源量较统一的认识，总量为8.2-13万亿立方米，过渡相、陆相可采资源认识差异大。EIA（美国能源信息署）评价为31.6万亿立方米，世界排名第2位，潜力巨大。
中国页岩主要发育“海相、海陆过渡相和陆相”三种类型（与美国主要发育海相不同），主要分布在16个层系，演化程度“高、中、低”并存，有利勘探面积超过43×104km2。
中国南方（以四川盆地为主）页岩气勘查开辟了6×104km2新区，拓展了9套新层系，圈定了10处远景区、优选了14 个有利勘查区；北方调查开辟了50×104km2勘查新区，拓展了3套勘查新层系，圈定了20 处远景区。可以说均有扎实的科学依据。
一般讲：常规气藏是“点发现、点突破”，而页岩气是“点发现，面突破”。海相页岩气大面积连续成藏，具备整体开发的优势。
南方海相页岩气已经初步实现规模有效开发，陆相和海陆过渡相仍处于评价初期阶段。在南方海相发育区已建成三个国家级页岩气示范区，且效果明显，其它地区正在实施评价，部分区块虽已钻探获气，但未实现工业化开发。
中国2017年产页岩气产量90亿立方米，成为了世界第三大页岩气生产国。但是，就页岩气产量而言，与美国相比差距甚大，2016年美国页岩气产量为4447亿立方米，中国页岩气产量仅仅为美国的1/49，仍需加紧努力。
初步形成了本土化页岩气勘探开发六大主体技术，实现了3500米以浅海相超压页岩气资源的有效开发。
在国家财政补贴的情况下，三个国家级示范区初步实现了效益开发，以长宁-威远为例，建井成本，2014年以前平均成本1亿元/口，2016年降低到0.5亿元/口，下降幅度50%，应该说是一大进步。但单井成本相距美国和苏里格仍有差距。
3、页岩气规模有效开发仍面临诸多问题与挑战
地质条件，较北美差异大，经验、技术和开采模式不能简单复制；工程条件，埋藏深，钻井和压裂难度大；地面条件，山高坡陡，人口稠密，环境容量有限。
技术水平仅与北美2014年相当，单井产量和EUR（估计最终可采储量）差距大，4000米以浅开发技术与北美仍有较大差距。
埋深4000~4500米开发技术尚未突破，北美已实现了4500米以深页岩气的效益开发，钻井压裂技术成熟配套，川南地区深层页岩气水平井钻井技术基本成型，压裂技术仍处于探索阶段。
页岩气开采环保法规、政策及标准缺项，不配套，清洁开发、环境评价、征借土地等面临诸多困难，阻路、阻工等时常出现。
成本持续下降空间小，效益开发面临挑战。工厂化作业已基本实现，进一步降低成本，面临刚性挑战，必须再有革命性、颠覆性的办法和措施。
当前明确的页岩气扶持政策，时间较短、类别单一，除补贴、税收减免外，再无其它。美国主要通过法律、法规、减免税收等方式，扶持页岩气产业，从1978年至今至少出台了五种配套法规和扶持政策。
国家级页岩气数据共享及经验共享平台尚待搭建，缺乏国家级的页岩气基础数据库，缺少技术共享服务和经验交流平台。以商业秘密为由，人为层层相互设限，相互封锁，制约了页岩气快速健康发展。美国有完善的钻井数据库，生产动态数据库、资源评价成果数据库，全方位对全社会公开。本项目邀请页岩气开发主体企业、地方企业、民营企业参加研究，目的就在于改变这一局面。
非油国企及地方、民营中小企业，区块投入严重不足，技术力量有限，技术相对滞后，管理单一，开发效果不明显，使国家开放页岩气矿权市场，未达到预期目的。国家层面的最优组织管理模式还需探讨，推动国家页岩气发展规划落地还有较大难度。
四川盆地已进入工业化开采的区块少，大体量的地质资源尚未动用，目前动用的资源，均位于四川盆地埋深小于3500米的五峰组~龙马溪组超压区，仅占中国海相页岩气资源的1.3%。海陆过渡相和陆相页岩气，仅少数井投入试采，暂无规模开发区块。
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