全国稀土会议誓言管好稀土资源

　　                     □小屋清风/文

全国稀土工作会议提出，要坚决贯彻落实《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，充分认识加强稀土工作重要性和紧迫性的认识，加强和改善稀土行业管理，保护好、开发好、利用好宝贵的稀土战略资源，全面促进稀土行业持续健康发展。

全国稀土工作会议2011年6月13至14日在北京举行。工业和信息化部部长苗圩、国土资源部副部长汪民、环境保护部副部长傅雯娟、监察部副部长郝明金、内蒙古自治区人民政府副主席赵双连、江西省人民政府副省长洪礼和等部门和地方领导同志出席会议，并就深入学习贯彻落实国务院精神，做好本部门、本地区的有关工作发表了讲话。

此次会议的主要任务是，学习贯彻《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，交流近年来有关经验和做法，动员部署进一步加大矿山开采、冶炼分离、环境保护、进出口秩序专项整治和加强稀土行业管理重点工作，进一步落实地方各级政府、各有关部门和企业的责任。

稀土是重要的战略资源，广泛应用于国民经济和国防工业的各个领域，不仅对传统产业的技术进步和优化升级产生重大影响，而且已经成为发展新一代信息技术、节能环保、新能源、高端制造等战略性新兴产业不可缺少的关键材料。进入新世纪以来，随着世界范围内高科技领域竞争的加剧，稀土的战略地位越来越重要，也日益受到世界各国广泛关注。经过多年的努力，我国稀土开采、冶炼分离和应用技术研发取得较大进步，产业规模不断扩大，已成为世界上最大的稀土生产、应用和出口国。但是，目前稀土资源非法开采屡禁不止、冶炼分离产能无序扩张、生态环境破坏严重、资源利用水平低、出口秩序混乱、新材料开发和终端应用技术发展缓慢等问题长期影响我国稀土行业持续健康发展。

5月19日，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》正式发布，就稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准、建立稀土资源储备体系等提出了22条意见。《若干意见》把保护资源和生态环境、实现科学发展作为稀土行业管理的出发点和落脚点，把稀土行业专项整治作为加强稀土行业管理的切入点，把调整结构、转变发展方式作为加强稀土行业管理的主攻方向，把落实责任作为加强稀土行业管理的关键环节。要求综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强宏观调控和政策引导，全面促进稀土行业持续健康发展。

　　工业和信息化部部长苗圩在会议上指出，当前我国稀土产量和出口量占世界的90%以上，随着中国和世界经济发展对稀土需求的快速增加，中国稀土资源的压力逐渐加大。协调机制各部门要根据国务院的要求，紧密配合，落实责任，抓紧完善稀土管理政策。各有关地方政府也要结合实际情况，研究制定具体的政策措施，建立健全协调统一的行业监管体系。

　　苗圩指出，为尽快解决稀土开采、生产、环保、进出口等环节存在的突出问题，协调机制各成员单位已按照《若干意见》要求，研究确定了稀土矿山开采、冶炼分离、环境保护等专项整治活动，坚决打击非法开采和超控制指标开采行为，坚决打击违法生产和超计划生产行为，坚决打击破坏生态和污染环境行为，坚决打击稀土非法出口和走私行为，确保稀土产业尽快走上健康发展轨道。积极推进稀土行业的联合重组，形成以大企业、大集体为主导的产业格局，是改善稀土行业管理的有效途径。工业和信息化部正在按照统筹规划、政策引导、市场化运作的原则，研究制定加快组建大型企业集团的具体方案。大力发展稀土应用产业，是充分发挥稀土战略资源重要作用，支撑战略性新兴产业的需要。国家将积极推进全国稀土矿山企业、生产企业、应用企业和研发机构，加强产学研用联合，加快技术创新，加快高端稀土新材料、新产品的研发及应用。引导稀土企业采用新技术和新工艺，提高资源利用率，减少污染物排放，促进行业转型升级。

苗圩还就完成《若干意见》提出的各项工作任务提出具体要求：各级政府要加强领导，建立机制，密切配合，加强信息沟通和工作衔接，努力做好本地区的稀土行业管理工作；协调机制各成员单位和有关部门要按照《若干意见》要求，明确配套政策，制定具体的工作进度安排，并严格予以落实；各级政府也要结合本地区情况，明确目标任务、工作重点，把有关责任层层落实到位；各省（区）要加强对下级政府和部门落实《若干意见》情况的监督检查，并对工作不力的相关部门和人员，严肃追究责任；各级政府和有关部门要充分运用现代信息技术和手段，建立稀土行业统计监测信息体系，加强运行监测分析，确保市场平稳运行。

会议上，国土资源部副部长汪民结合国土资源部职能和近期有关重点工作强调，要认真贯彻落实《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》精神，持续加强稀土资源勘查开采管理工作。国土资源部将按照国务院文件的精神和要求，重点抓好以下工作：一是巩固和扩大专项整治的成果。坚决打击非法开采和超控制指标开采；严格矿业权管理；加快规范完善稀土开发秩序和监管的长效机制。二是稀土开发监管区域联动机制要向纵深推进。南方五省区15市要强化联查严打工作机制；要全面实施南方五省区15市《稀土矿产勘查开采准入条件》等五项制度；要加快建立北方三省区区域联动机制。三是继续深入推进稀土资源开发整合。稀土资源开发整合是稀土矿产开发秩序全面好转的治本之策，是优化稀土矿山布局，提高资源规模化、集约化开发水平的重要举措。要通过常态化管理手段深入推进整合工作，共同推进稀土行业兼并重组，落实矿山环境治理和生态恢复保证金制度。四是加强规划，实施矿产地储备。强化稀土矿产勘查开采规划，促进矿业权科学合理投放。在已经发布首批稀土规划矿区的基础上，统筹规划南方离子型稀土和北方轻稀土资源的开采，划定一批国家规划矿区作为战略资源储备地。对列入国家储备的资源地，由当地政府负责监管和保护，未经国家批准不得开采。组织相关省份编制完成并实施稀土资源重点规划区、矿区专项规划、勘查专项规划。完善矿产地储备试点工作方案和起草矿产地储备管理办法，逐步实现有效保护和合理开发稀土资源的目标。五是加强部门沟通协作，共同促进稀土行业持续健康发展。

稀有金属部际协调机制成员单位工业和信息化部、国土资源部、国家发改委、监察部、环境保护部、商务部等以及国务院有关部门，国内稀土主产区省（地、县）人民政府、工业主管部门、有关重点企业、行业协会和研究院所代表等约160人参加了会议。

             (本文已刊6月15日《中国矿业报》)