国有工业企业改制的机遇与思路

                 ----房地产热为欠发达地区国有企业改革带来一次新机遇

　　　

　　　国有企业改制不是一个新话题，应该讲在许多经济发达的大城市和东部沿海城市，国有企业改革基本已经完成，应该改制的国企基本改完，剩下没有改制的国企也是不打算再改，因为属于关系到国计民生的企业，仍然需要国有或国有控股。而在一些不发达的中本部地区和一些老工业基地，国有企业改革的任务仍然非常艰巨，许多企业，尤其是一些大中型企业的改制工作还没有完成，之所以这些地区的国有企业的改制进度缓慢，除了思想解放不够，政策不灵活主观因素之外，更重要的一个客观原因是解决不了钱出那来和人往那去的问题。

　　　国企改制是要付出代价的，目前，需要改制而没有能够进行改制的企业都是职工人数多、历史债务包袱沉重、企业生产经营困难的企业，企业职工安置补偿和解决企业债务问题需要大量的资金，就是享受政策性破产的企业，也有偿还职工的内部负债问题，这都不是一个小数目的资金，而这些企业经过多年的苦苦支撑已经没有什么优良资产（除了土地之外)可以处置，而老工业基地国有企业数目众多，政府财政没有足够的资金解决这些问题，所以，企业和政府有了改制愿望也没有改制的条件，就是企业破产享受了国家优惠政策，也不能很好的完成企业改制工作。国有企业改制的还有一个问题是人往那去，企业改制不是关门走人，也不是把资产一卖了之，而是应该让企业重新焕发青春、再塑辉煌，让职工有个出路，而许多需改制的企业装备陈旧、产品结构老化，需要大规模的技术改造和产业升级，否则仍然不能生存，企业不能振兴必然使职工再就业产生问题，而老工业基地下岗职工众多，新兴产业落后，民营企业的发展也不普及，职工就业问题也是制约国有企业成功改制的一大难题。   

      经济发达的一些中心城市和沿海发达省份，他们当地国有企业数量少，而这些经济发展迅速，当地政府财力充足，政府有能够解决职工身价转换和处理企业历史遗留的债务包袱，而且这些地区经济发展迅速，每年还需要输入大量外来务工人员，就业岗位多，改制企业的职工不存在就业的隐患。国有企业在改制后，能够在体制和机制上迅速与市场经济接轨，使企业的竞争力得以提升，企业效益提到改变，它们的国有企业改制基本都非常顺利，而且改制后的企业焕发了青春。但是，他们成功的经验没有能够在全国得到推广，就是因为老工业基地的客观条件不允许，其中最关键的是没有充足的国有企业改制资金。所以在东北及其它建国初建设的一些老工业基地，国有企业的比例仍然很高，需要安置和置换身份的国有企业职工数量仍然巨大，存在严重的社会稳定问题，同时也阻碍当地经济的快速发展，尤其是民营经济的健康发展。

      今年，应该讲国有工业企业改制又遇到了一次新的机遇，一是国家政策又批准了一大批国有工业企业政策性破产，可以为企业甩掉一些债务包袱，减轻企业改制的资金压力，二是由于经济的高速发展，国家对土地政策控制的更加严格，同时随着城镇化进程的加快，房地产开发对土地的需要日前增加，使土地的价格迅速攀升，而一些老国有工业企业都拥有大量的土地资源，而土地资产的升值，可以为企业改制筹集到所需要的资金。三是沿海发达省份的产业结构也需要进行二次调整，许多产业，尤其是加工制造业要向内地不发达省份转移，为中西部地区和一些老工业基地再次振兴提供了又一机遇，也为当地国有企业的改革创造了新条件。

      国有工业企业拥有的土地增值收益(一般都增值了2-3倍)为改制解决了最大的瓶颈----改制资金的问题，为国有企业改革注入了新的动力，所以，当地政府应该抓住机遇，加大力度推动和加快国有改制的工作，解决好国有企业的改制的问题，可以促进当地经济的发展、产业的升级，同时也可以促进社会的和谐与稳定。但是，国有企业改制不是有“钱”就可以解决一切问题，如果要使国有企业改制成功，还需要做好以下几方面的工作：

   一、改制的目标必须明确，改制目的是为了让企业能够得到发展，通过改制要让企业的体制和机制得到彻底的转变，建立能够适应市场经济的发展规律的现代企业制度，同时，改制的目的不是为了逃废债，也不是单纯为了甩掉历史上的人员包袱，而是通过机制的转换使投资主体多元化，加快企业的技术改造和技术进步的步伐，提升企业的竞争实力，实现产业升级和产品结构的调整。

   二、职工利益必须得到保障，改制不能损害职工利益，没有职工的积极参与任何改制都不可能取得成功，要通过改制，使企业历史上拖欠职工的福利和权益按政策给予合理的补偿，给离退休职工有个妥善安置，给在职的员工有一个美好的愿景。

   三、科学谋划退城进郊和产业园区建设。只有实现了退城进郊土地才能变现升值，企业搬到那里去，如何使企业搬迁顺利，也是改制过程中不能忽视的大问题。产业园区化是工业化发展的一条成功之路，成功的产业园区可以为企业提供原材料、能源、物流、研发检测等一系列的公共服务，为企业降低生产成本和提高工作效率创造条件，可以提升企业的竞争力。退城进郊不是为了“退”，而是通过“退”使企业实现更大的飞跃。

   四、合理的进行土地规划与开发。合理的土地开发不仅仅可以为企业改制与产业升级筹集到更多的资金，而且要在土地开发的同时，实现“退二进三”，在使产业结构得到调整的同时，也解决了部分职工的再就业问题。

   五、防止国有资产的流失，改制的最大的风险之一就是国有资产的流失问题，而防止国有资产流失最好的办法就是操作公开透明。无论是资产转让和土地的拍卖只要是按照国家的有关法律规定和政策要求，通过市场化的操作，国有资产的流失就可以避免。

    当然，不同的国有企业还存在许多不同的难题，对于不同的国有企业改制，还存在许多特殊的需要解决的问题，但是国有企业改制的大方向不会变，政府就要全力推进，办法总比困难多，只要在改制过程中始终想着企业发展、始终想着维护职工利益，改制就不难取得成功!