土地招拍挂的局限

文/陈涛

我国的土地招拍挂制度自实行以来，在国家土地综合利用、优化资源配置、房地产业振兴、促进竞争公正公平等等方面确实起到过很大的作用。这一点我们不能否定，也不能抹杀。

然而，任何一个制度、任何一种方法、任何一种事物都有利有弊，没有绝对好的也没有绝对坏的。同样，土地招拍挂制度也存在着一定的弊端，有着一定的局限性。

记得上个世纪八九十年代时，我国从日本等国引进了建设工程的招标投标制度，应用于几项大型的水电站工程建设，既节省了工程投资，又缩短了建设工期，取得了辉煌的成绩。于是，我国在工程建设领域全面推广了工程建设招标投标制度。一时间，全国到处是工程招标，施工单位天天忙于工程投标，很是火热。但是，工程招标投标实施十多年后，就出现了一些弊端：比如故意压价竞标，使得中标价低于成本价；比如串标围标，违背了招标投标制的初衷；等等。为什么会出现这种现象呢？因为中国的国情所致：施工企业多工程项目少，使得有些企业为争工程采用低价竟标的方法；每一项工程的背后都有着不一般的故事，有着领导利益的贯彻，使得有些人就想办法去串标围标；为了不亏本，低价中标者只能靠降低工程质量来维持生存；中国的国情也决定了低价中标并不一定会低价结算，使得腐败更加猖狂。如此一来，工程建设招标投标制度已经形成虚设，没有意义；不仅是没有意义，反而有着副面影响，成了一些领导腐败的遮掩。

针对这种情况，现在已经有许多省市修改了建设工程招标投标评标办法，改低价中标法为合理低价中标法，甚至改为资质审查抽签定标的方法，也算是一种进步吧。

土地招拍挂也是如此，自实施以来虽然起到了一定的作用，但是也存在着一些弊端：比如故意抬高价格，使中标价大大高于实际价值，不仅提高了该地块的土地成本抬高了房价，更提升了周边地块的地价影响了整个地区的房价；比如价高者得，只有有实力的开发商才有资格参与，使得土地迅速向少数大型地产商集中，形成垄断的局面，集中的结果使房价控制在少数人手里；比如高价中标使得开发商一定要想尽办法去降低开发成本，或者变更容积率等技术参数，或者降低建造标准，或者降低工程质量；比如使得有实力的开发商囤积大量土地成为现实，等等。

试想，这样的土地招拍挂还有什么意义呢？

我说，还是取消土地招拍挂好，或者学一学建设工程招标投标评标办法，采取抽签决定，也不失为一种下策的下策。

2010年3月22日