眼看“两会”接近尾声，最希望看到的提案却不见有人提出来，我很着急。什么提案呢？就是希望尽快制订一部法律。我不是法学家，不知道该怎么给这部法律命名，在想不出更切实更好的名字前我权且把它叫作“落实法”。如今我国已经或者正在进入法制社会，在不断完善现有法律的同时还在与时俱进地不断制订新的法律。法不可谓不多，缺乏的是严格执行和落实。举个例子，这几天“两会”委员和代表正就“选举法”讨论得热火朝天，为农村人口和城市人口获得同样多选举名额津津乐道，我却一头雾水。我已是四十奔好几的人了，不怕人笑话，却从来没参加过什么选举为谁投过什么票。我的妻子、孩子和我一样，我们一直生活在城镇。这么多年了，作为没有任何犯罪记录应充分享有法律赋予选举权的居民，（称公民有点奢侈），没有谁把选票交给过我们，也没有谁通知我们在什么时间去什么地方参加投票这件事。就我所知，这个情况相当普遍。很显然，“选举法”长期没有得到真正落实。不是说得严重了，作为选举组织者的地方“人大”和政府部门不积极宣传和督促人们参加选举，本身是对公民权利的漠视，是不负责任的，也应该被界定是违法的。既然违法，要不要追究惩处呢？追究惩处谁呢？答案不难找，可惜没有法律依据。不要怪人们不严肃，类似于“选举法”这样的法律多年来已被看成一种游戏，它也确实已被实施这类法律的地方政府部门和组织游戏化了。再举一个例子，去年央视“焦点访谈”曾报导河南平顶山市六个区县的环保局因严重超编，（最少的超编100%，其中鲁山县环保局在编28人，实有155人，超编450%）于是各县环保局把从企业征收的1000多万元排污费挪用作超编人员工资，于是出现了一方面政府倡导“低碳经济”一方面污染长期得不到治理，老百姓苦不堪言的现状。（类似的违法我估计不只河南也不只环保一个部门有），依据《环境保护法》，挪用排污费自然属违法，可这事却不了了之，地方政府及环保局官员辩称没有个人贪污。没有贪污，给国家和人民造成损失不算违法犯罪，很可笑的逻辑。一部严肃的法律，就这样被游戏化了。

    形同虚设得不到落实的法律在我国有很多，众委员和代表应该看得到的。为什么不关注呢？想来想去可能有下面几点原因，一是来自底层的委员和代表太少，其他委员和代表对此缺乏感受；二是虽来自底层，却多是些如申奶奶和倪大妈那样只知道举手赞成的“爱国者”；三是如果制订一部象我说的“落实法”，违法的主体多是政府和官员，制订惩处官员的法律官员们肯定不乐意，自然也就不会提交我希望有的提案。这让我非常郁闷。记得“两会”期间温总理曾说过要为监督和批评政府创造条件，这话有点温暖人心。创造什么条件，我觉得如果制订一部类似于“落实法”这个意思的法律，算得上一个不错的条件，而且法制化。我也希望有“好事者”能把这个想法和提议一级一级带上去。