经济观察网 记者 杨兴云 日前正在公示的《深圳市土地利用总体规划》(2006—2020年)草案要求，到2020年，深圳建设用地将从“微增长”逐步到“零增长”或“负增长”， 其中2008—2012年新增居住用地总量900公顷，其中保障性住房用地170公顷。

按照《土地规划》的要求，至2020年，深圳全市域建设用地总规模控制在97600公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在83700公顷以内，交通水利及其他用地规模控制在13900公顷以内。

《土地规划》还从集约性方面对建设用地地均GDP作出目标要求：至2020年，全市建设用地产出率≥20亿元/平方公里，全市每年万元GDP建设用地年均下降7%。

根据规划要求，在规划期末深圳将实现建设用地“微增长”。规划期间，经济特区内福田、罗湖、南山和盐田四区完全实现建设用地“零增长”甚至“负增长”；规划期间经济特区外宝安、龙岗、光明和坪山四区建设用地规模增速逐步下降。

面对深圳正面临的土地短缺困境，规划显示，深圳市将启用空间拓展战略、循环集约战略、生态和谐战略来破解深圳土地困局。

首先，深圳将适度实施围填海造地，拓展用地新空间。到2015年，深圳共划定15个工程用海功能区。其中围海造地区共划定7个功能区，包括坝光填海区、盐田填海区、深圳湾填海区、太子湾填海区、福永—前海填海区、宝安综合港区填海区、沙井填海区，总面积为52平方公里。

此外，深圳还将通过地下公共空间系统、交通系统、市政系统和人防系统等统一规划建设，拓展城市建设发展空间，构建地下空间利用体系。

与此同时，深圳还将按照刚刚出台的《深圳城市更新办法》从存量空间中盘活土地，推动土地管理的重点从新增供地管理为主向存量土地管理为主转变，按照产业发展和功能完善的要求，改革土地出让年期制度，缩短土地流转周期，建立有效的土地利用流转机制。