中国扶贫基金会于2001年9月，在政和县实施“母婴平安120行动”项目，项目实施以来，共管理孕产妇3832人，其中高危管理人数525人，孕产妇补贴463889元，其中高危孕产妇补贴232277元，物资补助1808402元；住院分娩率由2001年的62%提高到2006年的95.5%，孕产妇死亡率由97.2/10万降低到0/10万，新生儿死亡率由38.9‰下降到5.2‰ ，新法接生率93.8%提高到100%。通过项目实施提高贫困社区母婴生命保障水平和健康水平，促进乡村人口素质提升，减缓因母婴生命出现问题而返贫的状况，促进爱心的奉献和人类文明与和谐的发展，取得明显成效。

1、基本情况

    成立项目领导小组,由中国扶贫基金会主管副秘书长任组长，省扶贫办主管处长、县主管卫生工作的副县长任副组长，成员单位县卫生局、扶贫办、财政局、计生局、妇幼保健院等相关部门的主要负责人。项目的基本框架设定为六大体系：建立母婴安全分娩救助系统、通过项目储备金，对贫困母亲分娩实施分类补贴救助；建立母婴物资援助系统，对贫困产后母婴实施援助；建立设备援助系统，为项目区医疗机构筹集和捐赠急需的医疗设备，提升贫困地区服务机构的母婴救助装备水平；建立基层妇幼保健培训系统，提升项目执行机构、人员的项目管理能力和业务水平；建立项目信息管理系统，为受援者及援助者提供双向信息服务；建立舍予爱心基金救助体系，援助因贫困或疾病导致生命受到威胁急需援助的母婴，帮助她们远离死亡，获得基本的生存条件。对特困产妇给予救助补贴。项目实施选定9个乡（镇）1个街道办事处，132个行政村，总人口为18.5万。项目总投资为1000万价值，其中设备为500万元,现金为300万元, 物资为200万元。实施期限为10年。

2、主要做法

2.1建立畅通工作机制

   项目以妇幼卫生保健系统为基础，设立中国扶贫基金会母婴项目部、县救援中心（县妇幼院）、乡救援分中心（乡卫生院）、村保健员。中国扶贫基金会母婴项目部是最高项目管理机构，负责项目的统一设计和管理，包括：各级项目机构的设立、人员招聘与合约管理、培训与考评、项目操作规程的制定、信息档案制度的建立与管理、财务管理、项目监测与检查、项目评估等；县救援中心是项目的执行机构，它负责在全县项目乡（镇）推广母婴项目，并按照基金会的项目规定开展孕产妇的管理、救援、发放项目补贴，协助基金会开展项目培训，发放援助物资等工作；乡救援分中心是母婴项目在项目乡（镇）的执行机构，它负责在全乡（镇）推广母婴项目，并按照基金会的项目规定开展孕产妇的管理、母婴救援和项目补贴发放等工作。

    县救援中心岗位设置如下：县中心设主任一人，由县妇幼保健院的主管领导担任，其岗位职责：负责领导救援中心的全面工作；负责援助物资的管理，发放物资；负责组织乡、村级妇幼人员的项目培训工作；对乡救援分中心、村级项目人员的工作进行指导、监督、监测和考评管理；县中心设主任助理（兼任出纳）一人，其岗位职责：协助主任做好各项项目各项工作；县中心设信息员（兼任会计）一人，人选为公开招聘，其岗位职责：负责项目信息系统的使用、维护；按时报送项目信息、报表；协助县救援中心主任做好其它项目工作。

    乡救援分中心：乡救援分中心设妇保员一人，由乡（镇）卫生院妇幼保健员兼任，其岗位职责：拟订全乡（镇）年度项目工作规划；按时报送项目信息及报表；协助县中心做好物资的保管和发放工作；协助县中心开展项目培训；对村级项目人员的工作进行指导、监督、监测和考评。

    村联络员一人，由村保健员兼任，协助项目县、乡救援机构进行对本村孕产妇的身份识别工作，同时对项目援助结果进行公示；动员孕妇住院分娩；召开村例会；开展健康保健知识宣教活动；做好援助物资的入户发放工作；接受县中心项目的培训。

2.2建立母婴安全救助系统

   凡产妇为农村户口并且户口所在地在项目划定的行政村，该名孕产妇在项目区内县、乡救援机构住院分娩。均可享受项目补贴。具体补贴额度如下：

表一

产妇住院补贴标准一览表

2.3建立产后母婴物资援助系统

   为分娩后的贫困母婴筹集必备的服装、营养保健品等母婴专用物资，保证她们具备基本的健康卫生水平。

2.4建立医疗设备援助系统

   通过基金会社会劝募活动，为项目区基层医疗机构筹集基本的医疗仪器和设备，改善县、乡医疗机构设备简陋、仪器短缺的现状。

2.5建立基层妇幼保健培训系统

   项目对县、乡、基层妇幼保健人员、村级项目执行人进行分级、分类培训，以提高项目参与者的项目管理水平和业务水平，使母婴安全救助保障系统发挥应有的作用。项目培训内容包括妇幼保健、救护及项目管理知识。

2.6建立信息管理系统

   通过建立网络化、标准化、科学化的信息管理系统，为各级项目管理人员提供专业的项目管理模式和操作平台；逐步提高项目远程监控能力；为捐赠者和受援者提供快捷的双向信息反馈服务。

3、主要成效

3.1加强妇幼卫生网络建设，提高妇幼人员综合素质

   项目以妇幼卫生保健系统为基础，调整充实三级妇幼队伍人员，健全了三级妇幼卫生网络，明确三级妇幼卫生人员的工作职责，并给予适当的人员补贴。同时，项目每年对所有的妇幼人员进行不同类别的综合培训，从而提高了项目妇幼保健系统人员的项目管理、医疗技术、妇幼保健、健康宣教、项目监测等工作水平。

3.2加强孕产妇系统管理，降低孕产妇死亡率

   各级妇幼人员严格按项目管理程序操作，首先由村级保健员掌握好项目村的孕产妇数，入户核实并填表上报乡救援中心，乡救援中心审核后在每月20日上报县中心，同时分别做好产前检查和高危筛查，发现高危孕妇填写高危孕妇筛查表上报县中心；对各级发现的孕妇分别上孕妇分布图进行动态管理，各项目乡妇保员负责所有孕妇住院动员工作，从而提高了住院分娩率，项目实施后住院分娩率由原62%提高到95.5%，孕产妇死亡率由97.2/10万降低到0/10万。

3.3加强母婴救助机制，减缓因病致贫、返贫的状况

   项目对所有的住院产妇根据高危因素不同实施不同程度的补助，最高可享受800元，最低在乡级住院分娩的产妇可享受50元补助；项目对所有婴幼儿实行跟踪物资援助（有体温计、衣服、营养品等）；项目对基层医疗机构实施医疗器械援助。项目实施后，我县孕产妇享受40多万元的住院分娩补助，捐赠资金10万元，物资援助180万元，县、乡、村医疗器械援助价值316万元，减缓了因病致贫、返贫状况。“母婴平安120行动”项目给贫困山区广大母婴带来了福音和更多健康保障。

3.4加强宣传教育工作，提高母婴素质

     项目区内的所有村卫生所均有母婴平安120项目宣传专栏，主要宣传孕期保健、母婴项目工作流程、“三簿一册”、孕产妇补贴和物资补贴公示等内容，向所有孕产妇发放“致孕妇的一封信”，主要宣教产前检查、产后访视、母乳喂养等内容，提高了母婴的素质。