没有正式文件还要马上执行！

碧翰烽/文

据半月谈报道，多地乡镇干部表示，一些疫情防控措施没有正式文件，有时县里领导就通过微信群通知一声。虽然正式文件没到，但领导指示已经下来了，基层干部“硬着头皮也要干”。

政策文件是一套，实际操作是另一套。不少群众对此不理解，通过市长热线等平台进行投诉。一旦出了问题，基层干部找不到政策依据，容易成为追责对象。

这里面提到了两个问题：一个是特事特办、急事急办，由于其效率优先、方式灵活，向来是基层治理的重要手段。一个是基层治理越来越强调规范化、制度化、法治化，规矩意识、规则意识要求越来越严，特事特办作为一种非正式治理方式，容易与之产生冲突。

既要特事特办，又要依法依规，不少基层干部时常因此陷入两难窘境。

这是半月谈深入采访调研的结果，的确是当前基层治理面临的一大难题。一些基层干部对此感同深受，但却无可奈何，只能是走一步、看一步。

在现实当中，即使是有正式文件的，也往往是语焉不详，大多是些原则性的条文，没有可操作性，缺乏细节条款。于是有基层干部就向上级有关部门请示具体做法，但上级有关部门也不给出具体意见，说是你们看着办，但是不能出问题。

包括有些会议开了之后，也几乎就是讲讲意义，讲讲任务，讲讲要求，但涉及到具体细节的时候，也是没有标准答案的，同样是你们看着办，但是不能出问题。

而没有正式文件，还要马上执行，就更为随意了。也许是为了高效率，来不及行文；也许是为了方便或避责，不想行文。

所以，有的地方为了整治形式主义、官僚主义，不仅要整治红头文件，还要整治白头文件。现在的情形是，有的连白头的微信群文件都不发了，就是简单发个通知，或者是打个电话，直接就把任务给下达了。

压力已经传导，有没有后患？不知道，也没有人负责，可是会有人捡帐。

从这些现象来分析，碧翰烽以为，主要需要关注几个方面：第一，法治思维方式十分重要。无论是正式文件，还是领导指示，关键在于坚持法治思维方式，就是要坚守法治底线，要在法治轨道上运行，这一点不能突破。只有如此，才不会出现危害人民群众切身利益的事情，也才不会威胁社会的和谐稳定，同样也才能维护公信力。

第二，应该厘清特事特办、急事急办的基本原则和基本界限。不可否认的是，基层面临很多不可确定的问题和不同于机关之特点，如果完全按照规范化、制度化来操作，如果完全按照程序性来办事，有些事情就会出问题，甚至是大问题。

包括一些基层的改革创新，本身就是要破除既有的规则和制度，不可能按部就班，如果按部就班，就算不得改革创新，只能是执行了。

而特事特办、急事急办是需要突破规则的，那么怎么突破不算违法违规，就要有基本原则和基本界限。一方面要有法治底线约束上级的要求和命令，另一方面要赋予基层一定的自主权，不用总是被各种条条框框所束缚。

第三，其实就是在问责追责方面，防止随意性和泛化。说到底就是这个根本问题。如果不用担心追责问责，上级的指示也好，正式文件也好，只要按规定执行，只要坚持法治思维方式，只要有基本科学的目标任务进行考核，就不会有多大纠结。