​碧翰烽/文

观基层之4：基层如何取得上级的信任？

核心提示：信任危机是当前社会的重要问题，也是基层与上级组织之间的突出问题。

当今社会，信任危机是一大突出问题。食品安全、借贷关系、社交应酬、婚姻情感、医患之间、官民之间等等，互不信任，互相欺骗，威胁着社会的良性运行。即便基层组织与上级组织之间，也存在互不信任的问题，值得引起高度注意。

1：互不信任的三大体现

一是检查考评多。如今面对基层的各种检查考评众多，花样翻新。比如实地检查中的资料、文件审查，可以用堆如山来形容，一本接着一本，作假成风；比如组织第三方考评，让你应接不暇，那些年纪轻轻的大学生，看似十分客观，可能就是机械异常；还有组织的媒体暗访，也是让你防不胜防，不知道什么时候捅出一个漏子，可能让你多年成就化为乌有。如此众多之检查考评，当然是官僚主义、形式主义，实质上也是不信任的体现。

二是权力上收多。面对基层的各种权力，上级采取的是不断上收的办法。比如安全生产，责任可以下放给基层，但是执法的权力却在上级。比如财政方面的权力，采取的是打卡发放，财务采取的是报账制。很多时候，乡镇政权几乎是没有多少权力的，只有多少事务和责任的。表面上是权力欲望，其实也是出于对基层的不够信任。

三是牢骚埋怨多。作为基层，有很多干部总是抱怨不堪重负，一点点工作也是牢骚满腹，还没有工作就认为不客观不现实，实际上就是不愿意干。有的干部不是把心思放在如何落实工作、扎实工作上，而是想方设法弄虚作假、如何应付方面，体现的是对上级的不负责任，实质上就是不信任，不信任你的安排与决策。

2：互不信任的四大因素

为什么会导致上级对基层的不信任？大抵有如下因素：

一是执行力打折。基层之所以让上级不太信任，第一个重要因素就是基层的执行力打折。按照层级来看，基层本来应是不折不扣的执行者，但是有人总想着标新立异，或是天高皇帝远，对上级的政策总是选择性执行，或者是打折式执行，这让一些上级感到很恼火，或是不放心。

二是令人忧心忡忡的结果。一些基层工作不扎实，导致问题丛生。比如群众上访不断，闹事不断，案件、事件、事故屡屡发生，使得社会不得安宁，群众不满情绪滋长，弄得上级很是为难、恼火。

三是信息不对称。有很多时候，上级是知道下级弄虚作假的，是糊弄人的，是没有真正落实到位的，但是苦于对信息没有掌握，或者是不全面。还有下级也对上级的信息掌握不全，上级的检查考核、资源分配也不透明，导致上下级之间信息都不对称，从而产生互不信任。

四是上层精英的优越感。不可否认的一个事实，人才一定是往上层聚集的，相对来说，上层的精英会更多一些。他们的这种优越感，可能会表现出对底层的不放心、不相信，产生对其能力、态度的怀疑。

3：重塑信任至关重要

显然，上下级之间的信任非常重要，这不仅有利于调动基层工作的积极性，也有助于上级工作摆脱官僚主义、形式主义。另外，如果信任问题加剧，就会导致上下级之间玩躲猫猫，必然影响到上级政策执行和群众满意之效果。重塑信任至关重要。

第一，解决信息对称问题。这可运用互联网、大数据之技术来解决，一方面增强上级各类政策、决策、考核的透明度，也可简化各种各样的检查考评，另一方面提升基层工作痕迹化管理，防止弄虚作假，玩所谓的数字政绩。

第二，完善基层监督体系。群众满意就是上级政策的最好执行，上级信任下级，无非是要群众能够满意，少一些不稳定问题。这样，就要强化基层的群众监督、社会监督、舆论监督，不一定什么事都要上级来检查监督，只要群众满意，就能达到真正的目的。

第三，推进责权利统一。给基层责任，就要给其相应的权力、利益，做到科学放权、科学考评，从而避免基层把心思放在如何应对上级、如何应对作假方面，真正让其承担起应有的责任与义务。