新京报8月21日讯 昨日，国家发展改革委发布公告称，对日本住友等八家零部件企业价格垄断行为依法处罚8.3196亿元，对日本精工等四家轴承企业价格垄断行为依法处罚4.0344亿元，合计罚款12.354亿元。这是我国反垄断法实施以来，开出的最大罚单。

近年来，中国政府不断加大反垄断的调查和处罚力度，反垄断调查已深入汽车、日化、通信、奶粉等多个行业，其中包括对韩国LG等6家国际大型液晶面板企业2001年至2006年的价格垄断行为处罚3.53亿元、对美赞臣、合生元等6家奶粉企业开出6.7亿元的大罚单，等等。尤其是近段时间一些国外汽车品牌遭到了反垄断调查，一些黑幕逐一揭开。

日企：为何能垄断我们十年

国家发改委表示，2000年1月至2010年2月，日立、电装、爱三、三菱电机、三叶、矢崎、古河、住友等八家日本汽车零部件生产企业为减少竞争，在日本频繁进行双边或多边会谈，互相协商价格，多次达成订单报价协议并予实施。

2000年至2011年6月，不二越、精工、捷太格特、NTN等四家轴承生产企业在中国境内销售轴承时，依据亚洲研究会、出口市场会共同协商的价格或互相交换的涨价信息，实施了涨价行为。

央视报道称，12家涉案企业通过“轮流坐庄”串通价格的违法手段，每次指定一家企业中标，将价格商定好后向汽车生产厂商报价。

如此多的日企，轮流坐庄在中国垄断10年时间，实在是一个极深的教训，除了法律上的问题外，恐怕还可能涉及到腐败的问题。因此，无论是在法律的制定完善上，还是在实施执行上，还是有许多努力的空间。

但是，就是从这份罚单开始，中国开始对各种各样的巨头垄断说“不”，要坚决打掉市场上各种“老虎”，以维护市场经济的秩序。

从这一系列的举动来看，预示着三大信号：一是政府职能转变迈出坚实步伐。该放的放到位，该管的坚决管到位。

发改委：职能角色正大幅转变

在很多人的印象中，发改委绝对是一个行使“项目审批”的主要职能部门，权力之大，难以想象。当年的刘铁男就说，书记省长请我吃饭给个面子，副省长我根本不理。这虽然是刘铁男个人的霸道，但也从一个侧面显示，发改委的权力之大。

按照发改委的职能，主要是发展和改革。但这些年在发展方面做得多了些，而在改革层面却有些停滞不前。而在发展方面，又以审批权为主。这无疑有悖于“市场决定作用”的原则。

因此，改革，首先要从发改委改起，一度成为企业和社会的呼声。在全面深化改革的大背景下，发改委开始了“简政放权”，取消和下放了一批审批权，而且在监管方面，越来越显示更多的作为。比如反垄断，就是应有的作为。还有纪检部门移交过来的“优化经济发展环境”，也是未来发改委应该承担的重要职能。

市场：用法治维护公平与正义

二是坚持依法行政，要用法治思维和方式来管理和调控市场。市场经济的重要特征就是法治经济，没有法治作保证，市场就会混乱，违法、不诚信、不正当竞争、垄断等各种乱象就会丛生。如何管好市场，只能依法进行，而不是靠一纸文件、靠一纸命令通知。只有通过法治，才能给市场以预期、以稳定。

三是维护市场环境的公平正义。对于发改委来说，作为推动经济体制改革的主要部门，要把资源配置的决定权交给市场，而不是由发改委的官员坐在办公室进行审批。因此，要切实担当起维护市场公平正义的职责，以维护我们市场经济发展的环境，最大地激发市场活力和动力。这应该是发改委的重要职能所在。这样既是推动发展，又是促进改革。

就在前几天，李克强总理召开国务院常务会议，再次取消一批有“含金量”的审批项目，预示着“简政放权”的进一步提速，预示着政府职能转变的进一步提速。也许，发改委的频频动作，正在实现这一方向的快速转变，未来的转变，当然绝不只是发改委一家。

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