2023年10月10日市场星报

钱夙伟

 

      近日，北京市住房和城乡建设委员会等4部门编制并发布《北京市既有多层住宅加装电梯操作指引（试行）》，明确老楼加装电梯申请、施工、运行管理的全套规范流程。（10月9日 《法治日报》）

      老旧小区加装电梯不仅有助于缓解老龄社会老年人“出行难”的问题，而且是推进老旧小区改造的有力举措。但目前实践中加装电梯获取居民合意较难，比如按现在不少地方的老旧小区加装电梯程序，一旦有居民明确表示反对，该单元加装电梯就被“一票否决”。因此造成老楼加装电梯的进展并不理想。

       显然，老楼加装电梯亟需如北京那样明确的《操作指引》：法定多数业主参与表决，经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意，即启动项目报建确认工作。从而有效解决“居民一人反对即可阻碍电梯加装的现状”。

       其实，“一票否决”本来就于法无据。根据《物权法》等法律规定，既有住宅需要使用共有部位增设电梯，或者因增设电梯需要改变共有部位的外形或结构时，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。也就是说，法律上并非要求所有人都同意方可加装电梯。而是采取以少数服从多数的原则民主决策，现在事实上的大多由低层业主“说了算”没有法律根据。

       而现在北京《操作指引》的出台，意味着北京市推进老楼加装电梯工作有了政府部门发布的指引文件，老楼加装电梯从提出到落地有了全套规范流程。《操作指引》明确提出了老楼加装电梯的“三就工作法”，即一户申请就启动、达到比例就确认、协商一致就开工。因此更有利于老楼加装电梯的快速推进。

       老楼加装电梯，需要一个邻里和谐的氛围，因此应该在尽量兼顾和平衡各楼层住户利益的基础上达成一致。这需要政府有关方面发挥主导作用，但另一方面，更要用法治思维凝聚共识，而《操作指引》为老旧小区居民提供了一个规范的申请、施工和运行管理流程，将更加合理合法地推进老旧小区加装电梯工作。