2019年11月01日安庆日报

□钱夙伟

　　10月29日上午，国新办举行新闻发布会，解读《关于进一步推进移风易俗 建设文明乡风的指导意见》（下称《指导意见》）。根据《指导意见》，村规民约必须符合宪法和法律的精神，要有审查备案程序。对于村规民约当中带有歧视性和违法的内容要及时纠正和废除。（10月29日《新京报》）

　　村规民约是村民自我管理、自我教育、自我监督的行为规范，介于法律和道德之间，更多的是发挥道德的约束作用。农村的陈规陋习具有社会性和顽固性，一旦形成，会对群众产生长期的影响，改变其中的陈规陋习很难。从各地的实践来看，发挥好村规民约在弘扬公序良俗等方面的积极作用，可以降低乡村社会治理的成本，提高乡村社会治理的能力。

　　但现在，不乏本身不合法、不守法的“村规民约”，不仅没有发挥应有的作用，还适得其反。比如四川一“村规民约”规定，“老人在80岁和90岁的时候可以办酒席”，于是一位87岁的老人因为办寿宴而被罚款。又如广西一“村规民约”规定，“凡子女、直系亲属参与违法犯罪的，对该户一律停水停电”。一些村民因此被“连坐”停水停电。《指导意见》的规定，针对的是“村规民约”中的乱象。

　　显然，必须明确，即使是“村规民约”，如果规约中含有侵犯村民权利的条款，与法律不符，即使已经通过村民会议的多数同意，在法律上也是无效的。而这些“村规民约”，比如“外嫁女子必须迁走户口”，明显侵犯了村民的权利，是权力的滥用。

　　作为村民自治组织，制订“村规民约”应该在现有法律的范围之内，“合法性”是对村规民约最基本的要求。“村规民约”既不切实际，又无法律的依据，以此约束村民只是单方面的一厢情愿。显然，要让村民自觉遵守“村规民约”，首先得“村规民约”合法、守法。

　　“村规民约”不合法，折射出的是不少村干部法治意识的淡薄，而一个更严重的后果，是有损法律的尊严和权威，动摇村民的法治观念。因此，根据《指导意见》，有关方面应该持续地加强法制教育，另一方面，应该切实履行监督管理的职责，完善审查备案程序，对于与法律不符的“村规民约”，应全面进行合法性、合理性的审查，保证所有的“村规民约”，都在法律的范围之内，都有法律的依据。唯有这样，才能推进乡村依法治理，村民的权益也才能得到尊重和保护。