2017-06-15证券时报

钱夙伟

     “2016年有39家行业协会或机构向浙江某上市公司收取费用100.6万元。”6月13日，浙江省减轻企业负担领导小组办公室主任凌云在浙江省企业减负担降成本政策新闻发布会后，向记者表示，“因为这家企业是上市公司，大家都找其收费，成为增加浙江企业负担的一个典型案例。”

       于这家企业，显然是敢怒不敢言。包括行业协会在内的社会组织虽属民间团体，但由于历史原因，大多挂靠在不同的政府部门，而许多“掌门人”，或由现职官员，或由退休官员担任，因此，不可避免地具有较浓的“官办”色彩，也就有了不同一般的关系和背景，其能量，当然也绝非只是一个民间的团体，企业当然得罪不起，否则，恐怕难免“吃不了兜着走”。

       显然，现在普遍的“一套人马、两块牌子”，使行业协会等社会组织与官方有着千丝万缕的关系，甚至已经等同于主管部门的一个下设机构，如此变相的“二政府”，可以让许多政府部门的权力，巧立名目地转移到这些组织，从而为自己赢得更大的利益空间，乃至在不同程度上成为挂靠单位的“钱袋子”和“养人机构”。

       而既然主管部门与这些组织有着利益上的纠葛，当这些组织成了某些部门牟取私利的工具，期望有关主管部门去进行监管，其实有如左手管右手，也因此，或者是行政不作为，而这当然与纵容无异，或者是借这些组织的名义，赤裸裸地向有关对象伸手要钱，行业协会也变身延伸腐败的“毒瘤”。

       比如，现在违规收费、强拉入会成为不少行业协会的不二之规，就是因为行业协会变相拥有管理执法的权力，如此行业协会，当然难说再是从业者自己的组织，而当主管部门把行业协会当作创收的工具，从业者不仅自己的意愿难以体现，正当的权益受不到维护，相反还要受到侵害，比如动辄以违规被刁难，几乎时有发生。

       据一项调查表明，公务员兼职、政会合署办公、财务不独立、资产不明晰等现象于行业协会不同程度存在，影响了政府形象和市场环境。全面整顿规范行业协会和商会等社会组织，首先要切断与政府部门的利益纽带，“去垄断化”“去行政化”，回归到民间组织的性质。若此，行业协会才有可能规范有序地发展并发挥应有的作用，而不是企业的一个沉重负担。