2017-03-28太原晚报

       一边是政府部门一个月内连下6份责令停止违法行为通知书，一边却是违法别墅项目还是“老样子”，甚至还有新的违建野蛮生长。这是《工人日报》记者日前在河南荥阳市采访时了解到的该城市发展中的尴尬一幕。（《工人日报》3月27日）

       要管住违法项目，一张停工通知书就足够。下发停工通知书后，如继续违法施工，执法部门完全可依据《行政强制法》《城乡规划法》《建筑法》等法律授权，采取行政强制措施，如查封施工现场、强制拆除等。

       之所以6张“停工通知书”管不住一个违法项目，显然是相关部门的执法，并没有动真格，只是装模作样应付了事。如此的“停工通知书”当然毫无威慑力，甚至反而给出一个错误的信号，让违建者以为城管也没辙，于是形成反向的循环——再多的“停工通知书”，违建者也视为白纸一张。

       问题还在于，可能让更多的人有样学样，让违建越来越多。这不仅是对法律的亵渎，会对人们的法治信仰造成杀伤和破坏，更将不断抬高治理成本，损害政府的公信力。

       相关部门当然有自己的如意算盘，一是回避了矛盾，不必去真刀真枪地去履行执法的职能，更不必去“碰硬”，否则，弄不好激化了矛盾，自己很被动。于是“多一事不如少一事”，不求有功，但求无过，得过且过；二是一旦上面追查下来，他们可以说已多次下发了停工通知，可以推脱或减轻自己的责任。

       如当地村民一针见血所指出的，“发通知书虽然不是不作为，但却是一种假作为”。实际上，“假作为”本身就是一种不作为，而且是一种更具欺骗性的不作为，说到底是一种隐性的权力乱用。进一步说，“假作为”掩盖了不作为，让不作为以“假作为”为幌子，更加“无后顾之忧”，因此更加恶劣。

       如此“假作为”，在执法和管理中，已成为严重影响权力行使公正和效率的大问题。要想遏制“假作为”，必须以执法的实际效果作为绩效考核的依据。诸如6张“停工通知书”，根本不能作为执法管理的实绩，如果违建不在规定的时限内拆除，理应追究相关部门的责任。唯有如此倒逼，才能堵死“假作为”的空间，才能促使混日子的“太平官”，找回丢失的责任心，真正有所作为。

（作者为浙江自由撰稿人）