2015年8月25日潮州日报
钱夙伟

　　深圳市人大常委会近日通过了《深圳市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法（修订草案）》。规定政府职能部门制定，包括“红头文件”在内的与地方性法规相配套的规范性文件，将纳入人大常委会备案审查范围，若有增加行政机关权力等情形，文件可能会被撤销。（8月24日新华社）

　　在法律效力上，“红头文件”低于法律、行政法规和规章，属于非法律文件，但也具有“普遍的约束力”。在实际生活中，“红头文件”往往成为行政机关做出罚款、吊销营业执照等具体行政行为的直接依据。为了确保“红头文件”的合法性，在依法行政中发挥应有的效力，纳入人大常委会备案审查范围，实在很有必要。

　　政府机关的工作本来就受法律的约束，政府出台的文件，其中有关制度规定和要求，也应严格限制在法律的范围之内。不容讳言，现在不少“红头文件”与相关的法律或有不符，或有冲突，甚至有的还凌驾于法律之上，“红头文件”本身不合法，不仅依法行政成为一句空话，而且在实际工作中还必然干扰法律法规的落实，造成人们法治观念的混乱，为管理执法中的随意违法，乃至肆意枉法，埋下了祸根。

　　“红头文件”不合法，很大程度上，因为文件是长官意志的产物，因此，出台前脱离了正常的可行性研究的程序，或出于政绩工程的需要，或对现状缺乏深入的了解，领导拍脑袋拍胸脯就轻率出台。同时，“红头文件”的具体起草者也未必掌握相关法律方面的专业知识，许多“红头文件”的文本往往还存在法律上的“硬伤”。于是造成本应具有严肃性权威性的“红头文件”，不仅脱离实际，还与现行相关法律法规相抵触。这无疑弱化了“红头文件”的效力，严重损害了政府的形象。

　　“红头文件”必须先过法律关，体现了法治社会“法”大于权的基本精神。作为政府机关工作人员掌握政策的尺度，确保规范性文件的质量，首先从源头上有效地防止了违法行政，既有利于政府部门增强法治意识提高政策水平，也为提高政府公信力和执行力，创造了良好的法制环境。同时，这也是对行政权力的有效制约，领导干部借“红头文件”滥用职权的空间，将因此被压缩直至堵死。