2013年12月27日珠江晚报
□钱夙伟

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    2013年只剩最后几天，突击花钱也到了冲刺阶段。根据财政部公布的2013年全国财政预算和11月财政收支数据估算，12月公共财政有近2.5万亿资金可供花费，这个数字几乎持平于前三个月2.7万亿的财政花费。针对这一情况，有关专家在天和经济研究所25日举办的财税沙龙上表示，只要体制机制问题尚未解决，“年终突击花钱”就不可能根治。（11月16日《经济参考报》）

　　 不容讳言，近年来机关部门行政经费普遍维持在一个较高的水平，预算本身就不科学合理。正因此，许多钱就花不出去。而该花的方面并不急需，也就用到了不该花的方面，比如名为出国考察培训实为公款旅游，比如屡禁不止的公款吃喝，比如文山会海的浪费，即使这样的花钱在预算之内，显然也是违规开支。实际上，现在的预算，相当部分是为这些不合理的开支而编制，有些已到了惊人的地步，以至不少地区甚至已让财政不堪重负。

　　 据称年终突击花钱的最根本原因，是我国现行的预算编制采用“基数加增长”的方式存在极大的缺陷。每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上缴。因此各单位到年底必须把钱花出去，否则就要上缴国库，而且第二年的预算规模还会减少。也因此，“年末突击花钱”不仅是为了把今年的钱胡乱花掉，还为了明年有更多的钱可以乱花。

　　 显然，严控财政支出，固然需要划定一条按“预算”开支的起码底线，但是，按照目前的现状，还远远不够。否则，就根本无法遏制“年末突击花钱”。实际上，有很多“预算”，不过是在为浪费开支其中包括腐败行为“背书”。也因此，现在许多的“年末突击花钱”，正需要追究的是“预算”本身。

　　 财政开支用于机关部门行政经费的多了，用于民生领域的必然就少了。把钱用于自己还是用于群众，说到底，取决于是否心系群众。因此，对于一个执政为民的政府，行政经费理应尽量维持在一个最低的限度，而这显然才是观察“年终突击花钱”的角度。