2013-06-14中国环境报
◆钱夙伟

　　据报载，6月10日晚9点后，一场雾霾突袭南京。从江北、河西开始，雾霾伴随着刺鼻的气味，逐渐蔓延至全城，一直持续到午夜。南京市环保局在实时发布污染情况时，表示南京出现的雾霾是"受到滁州、天长等西北方秸秆焚烧影响。"

　　南京与滁州在地理上比邻而居。滁州市属于安徽省管辖，其对环境保护工作较为重视，今年夏收时期也全面实行了秸秆禁烧。但是，相比江苏省对农民实行财政补贴政策，引导大家不要私自焚烧秸秆、要统一处理，滁州在这方面的工作略有差异，其在工作力度方面尚没有达到江苏的水平。现实中，因为相隔两省，两市的环保政策不同，对处理秸秆的补贴标准也不一样，难以做到统一查处。于是，邻省烧秸秆，南京似乎只能"坐以待吸"。

　　不仅仅是南京一地，应该说，这是目前各地在环境保护中面临的普遍困境。现在的环境污染，早已不局限在一个区域。污染源在一地，而造成的危害又在另一地，已是越来越常见。由于环境质量彼此影响，相邻的行政区域已经形成了紧密型的环境共同体。据了解，在我国，跨省行政区域环境污染主要集中在水、空气、固体废弃物等方面。但是，很多跨区域污染事件的处理，受制于不能进行跨省或跨地区监管，地区间的环保政策也有差异，最后不得不"放一马"，即使影响范围广、程度大，最终大多不了了之。

　　环境区域不同，环保政策不同，但是环境标准却是相同的，环境污染造成的危害也是相同的。秸秆焚烧造成的雾霾，如果不是吹到了南京，对滁州等当地百姓来说，同样难以忍受。因此，当前各级政府和部门急需多措并举，从源头上解决交界区域环境污染问题。

　　而要切实解决交界区域环境污染问题，尽可能实施统一的环保政策只是一个方面，重点应加强对跨界政府承担的整体环境质量保护目标责任的考核，完善跨界环境纠纷处理的协商和调解机制，加强公众对跨界环境污染的监督管理作用。当务之急，必须以跨省行政区域环境整治为重点，建立跨省行政区域环境联合执法机制。

　　为实施有效的跨界环境监管，有关部门应积极鼓励各地创新跨行政区环境管理执法机制，加强联合执法，加大对企业的监管力度。要主动出击，由边界两地环保部门共同组成环境联合执法小组，实施跨省行政区域环境联合执法、交叉检查。特别是要对发生污染事件、污染纠纷的重点污染企业，采取联合现场检查，发现违法行为必须严惩重罚。同时，相邻地区环境执法人员可以直接到对方区域内实施现场执法检查，其效力应与属地环保部门相同。