2011-05-18中国环境报
钱夙伟

    有消息称，在河南省平顶山舞钢市铁山乡韩庄村，当地村民发现，当地一家两年前就被关停的重污染企业，不知为何又开始进行生产。在接受媒体记者采访时，当地相关部门的答复却是:死而复生的那家重污染企业，是在“一些领导的默许下才重新开工的”。之所以会得到领导默许，原因可能是“怕企业取缔后影响当地群众的就业问题”。

　　这种说法显然站不住脚。据了解，这家企业附近的5个村庄数千名村民每天都被这些烟尘折腾得吃不下饭、睡不好觉。当地群众岂会在乎这样的就业机会？即使就业的当地群众并非这5个村庄的人，但连在附近居住身体健康都会受到威胁，工作人员在厂里上班身体状况岂能受得了？

　　实际上，一些地区的污染企业总是关停不了，大都是以就业之类为幌子。当地领导官员真正关心的并不是群众的身体健康，而是自己的政绩，而且，千方百计保护重污染企业这一行为本身，很可能就是为了掩盖自己的失职，甚至存在某种难以言说的利害纠葛。舞钢市这家重污染企业当年是谁拍板上马的，又是如何通过环评的？无疑，“领导默许”的背后大有玄机。

　　据了解，当地环保局对重污染企业死而复生很无奈，“实际上，对企业的关闭和取缔都需要政府来下文并组织实施”。这其实暴露出一些地区处于人治大于法治的尴尬现状。当地环保部门虽然是政府的职能部门，并且取缔重污染企业也是有法可依的，但是由于现行的体制束缚，如果没有当地政府领导发话，环保部门只能是无奈地看着重污染企业死而复生。

　　在一些地方，环境污染之所以愈演愈烈，主要原因就是诸如“领导默许”之类的地方“土政策”经常凌驾于环境保护法之上。环保部门虽然有环境保护法这一尚方宝剑，但执行起来根本不敌“领导默许”之类的“土政策”。

　　因此，笔者以为，只有让环境保护法真正“硬”起来，才不会有“领导默许”存在的空间，而且，“领导默许”本身要受到严厉追究。法律应当明确，如果一地发生污染事件，地方领导官员应当负主要责任。只有让治污不力乃至放任污染发生的官员真正付出代价，权力对于环境法律才会有一种敬畏感，地方领导官员才会自觉地去追求可持续发展。
 
环保法何以不敌“领导默许”

2011年05月13日齐鲁晚报
钱夙伟
 

    近日，平顶山舞钢市铁山乡韩庄村村民称，当地一家两年前就被关停的重污染企业，不知为何，不久前又开始生产。而接受东方今报记者采访时，当地相关部门的答复却是：死而复生的那家重污染企业，是在“一些领导的默许下才重新开工的”。(5月12日《东方今报》)

    实际上，污染企业关停不了，大都是以就业之类的民生为幌子。然而，显而易见，于当地官员来说，真正关心的还是自己的所谓政绩，而且，还不止于此，保护重污染企业，很可能是为了掩盖自己的失责，甚至是某种难以言说的利害纠葛。比如，这家重污染企业，当年是谁拍板上马的，又是如何通过环评的，无疑，“领导默许”背后，大有玄机。

    据称舞钢市环保局对重污染企业死而复生很无奈，“能断定这家钢厂是重污染企业，但是目前环保部门还没有权力取缔它。”“实际上，对企业的关闭和取缔都需要政府来下文并组织实施。”这其实暴露出污染难以治理的实质，正是人治大于法治的尴尬现状。比如，虽然市环保局是政府的职能部门，取缔重污染企业有法可依，但如果没有领导发话，就会无所作为，甚至只能眼睁睁地看着其死而复生。

    实际上，污染在不少地方愈演愈烈，而当地环保部门成了摆设，无不是诸如“领导默许”竟然比环保法更厉害。环保部门虽然似乎有环保法的“上方宝剑”，但事实上根本不敌“领导默许”。显然，问题的症结，是环保法没有权威性。也因此，“领导默许”可以凌驾于环保法之上。显然，只有环保法“硬”起来，才没有“领导默许”的空间，而且，“领导默许”本身也要受到严厉的追究。否则，治污就根本无从谈起。