2009年4月29日浙江法制报>实话实说
■钱夙伟 

 
　　从3月1日春季班开学始，湖北省委党校与所有学员都签订了廉洁自律承诺书，要求学员严格做到“六不”：不私驾公车，不留公车驻校，不参加“带彩”（方言，以钱财为赌注）的娱乐活动，不用公款相互宴请，不接受贵重礼品、礼金、有价证券和支付凭证，不接待“礼节性”来访（4月27日《人民日报》）。
　　这真是令人难以置信，身为党校学员，居然还要签订起点如此之低的“廉洁自律承诺书”。众所周知，党校学员多是各级领导干部，党校也是他们深造的地方，而这“六不”，即使于一个普通干部而言，也是起码的要求，作为领导干部，更应率先示范，怎么连“六不”都要承诺？

　　却不料，不仅如此，这些承诺还被印成了红头文件——4月21日，中共湖北省纪委、省委组织部、省委党校联合制定并印发《关于党员干部在党校培训学习期间加强党风廉政建设的暂行规定》，对“六不”一一作了制度性的要求，印发全省各级党校严格执行。显然，这个红头文件级别不低，但却用来要求“六不”，实在太不相称。

　　固然，这有现实的针对性。比如，不少学员都有“签单权”，因此，“学员之间不同程度地存在着用公款相互宴请的现象，既影响了学习，也造成了不良影响”。但是，这首先需要制约的是“签单权”。“签单权”延伸到党校，要以“六不”制约，那么党校之外的其他领域，难道还得一一再签承诺书、再发红头文件？

　　实际上，诸如“六不”之类的要求，各项规章制度中早有明确规定，其中如“不接受贵重礼品、礼金、有价证券和支付凭证”，更是绝对不能逾越的法律底线。领导干部到了党校，理所当然仍受这些规章制度制约，如有违反，也只须依规矩行事即可，何须再来一次承诺？

　　显然，承诺“六不”折射出对领导干部的监督制约机制并没有落到实处，许多规章制度形同虚设。于是，当领导干部缺乏自律意识，出现问题，就“头痛医头脚痛医脚”，靠临时出台一个个的文件去约束。随着规定越多越细，要求却越来越低，其作用就如古人云“取法乎上，仅得其中；取法乎中，不免为下”，很可能适得其反。