2008年11月08日浙江潮评论>第一热评    
钱夙伟

　　为了给城市的养狗者立下规矩，郑州市推出声势浩大的“养狗新政”。政府财政耗资不菲，一些百姓利益受到损失。然而，这项轰轰烈烈的“新政”实施整整一年之际，许多缴纳了富有争议的养犬管理费的守法者，以及经常被各种“不法狗”惊扰的老人孩子都不免疑惑，负责此项工作的郑州市市政管理执法局共12个正副局长，为何管不好“一只”狗？(11月7日新华网)

　　实际上，除了12个正副局长，如果加上党委委员、调研员等职务，郑州市行政执法管理局的领导近30名。一个局，局级领导就近30名，工作人员又有多少？或许管不好“一只”狗有多方面的原因，但一个局竟配备了那么多的领导，正应了那句老话“三个和尚没水喝”。

　　然而，管不好“一只”狗，还很可能只是问题的冰山一角。一个局，该是个多大的“庙”？竟供奉这么多的“菩萨”，必然是增加财政负担。譬如近30名局级领导，当然都得有相应的收入和待遇，或许还要配备相应的秘书、驾驶员。“人头费”就已是如此沉重负担，还能否保证足够的经费用于管理和执法？

　　既有职，手中当然都得有相应的权，于是分工之细自不待言，光是协调这近30名局级领导之间的关系，恐怕也得让局长耗去不少精力。领导层如此庞大，必然造成下设部门的臃肿和整体效率的低下。而分工不管怎么细化，一个局的工作，毕竟不需要这么多的领导，于是必然或人浮于事或无所事事甚至因此而滋事生非，而领导层如此，下面风气如何也就可想而知了。

　　一个局会有这么多的领导，是“官本位”观念和现行干部体制的必然产物，长期来只能上不能下，领导职数不断增加，而目前对县局级领导的编制，并没有硬性规定的定编定岗，“精兵简政”要从领导层自身下手又谈何容易。而越是这些领导挤成一堆的政府部门，工作就越难以开展，因此形成工作上的落后或滞后，当然不可避免。

　　改革目前不适应生产力发展的上层建筑的某些环节，精简机构和人员无疑首当其冲。显然，要解决好12个局长管不好“一只”狗的问题，如何让这臃肿的领导层“瘦身”，恐怕是绕不过去的问题。因此，推进机构改革，制定行政机关编制法，以法治“编”，实在是不能再迟缓了。