2008-06-06郑州晚报>中原时评>公众提问

□钱夙伟

 　 昨天，审计署公布国有土地使用权出让金审计调查结果显示，京津沪渝穗等11个城市土地出让管理存在严重问题，其中“以租代征”农民集体土地1541.05公顷建高尔夫球场和别墅。另外，土地出让净收益有1864.11亿元未按规定纳入基金预算管理，占11城市土地出让净收益总额的71.18%。（ 6月5日《京华时报》）

 　 我国地少人多，土地资源紧缺人所共知，于大城市周围，更是寸土寸金。“但留方寸土，让与子孙耕”，在我们这样一个农业人口达8.7亿，占总人口66.92%的人口大国，土地几乎维系着我们的生存。另外，城镇建设以及诸如交通、工业等许多行业，对土地的需求却在持续增加。面临近乎危机的土地现状，居然还侵占如此之多的土地用于建高尔夫球场和别墅，真是令人愤慨。

　　其实，出于我们的国情，对于土地管理，国家从来就特别严格，其中譬如禁止新建高尔夫球场，可谓三令五申，但某些地方官员却似乎并不以为然，违规批地屡禁不止，胆子如此之大，不外乎两个原因。一是深谙先斩后奏的潜规则，所谓查处，凭他们的经验，往往是雷声大雨点小，通过关系，还可以大事化小小事化了。二是铤而走险的背后，大凡有着利益的纠葛，所谓的政绩需要仅仅是其中的一方面，因为这还不足以让他们冒如此大的风险。事实上，如此目无法纪的官员，很难相信同时会是两袖清风的。非法批地，往往是出于借地牟利的利欲驱使，早已屡见不鲜。

 　 因此，要刹住土地管理上的违法违规，就要如国家土地副总督察甘藏春曾经所说，“让违法者在经济上、行政上、政治上付出高额代价”，“要让违法成本高于守法成本”。

　　由此来看，审计署这次公布的调查结果，却并没体现出这样的精神。据报道，对审计调查发现的问题，截至2008年1月底，11城市已收回被挪用、出借、返还和欠征的出让金68.27亿元，收回被挪用、欠收的征地补偿资金和被征地农民社会保障资金2.93亿元，归还被挪用的土地储备贷款9.72亿元，有的城市还收回了部分违规出让的土地。违规金额之巨令人触目惊心，然而，收回违规资金和土地之外，与此同时，更令人关注的谁应该为此担责，却不置一词。

 　 其实，如果是违法，就应该诉诸法律，追究违法批地的法律责任。如果是违规，也要承担相应的行政责任。同时，对于其中有否牟取私利，也要查个水落石出，如此既得利益一捋到底，还可能搭上牢狱之灾，才叫“违法成本高于守法成本”，才能刹刹这些不知天高地厚的地方官员的胆气，屡禁不止的土地出让管理上的“严重问题”，才有望遏制。