行政执法不可当“摊贩”

    上班路遇交警执法。一小青年骑摩托车无牌证被拔了钥匙，交警盘问一番，遂拿出罚单说罚款一百元，小青年说一百太重了就罚五十吧，交警很严厉地说罚一百是轻的，按规定要罚款加拘留处罚。小青年傻住了，然后去一边打电话，电话随后转了几个弯打到了现场交警那，那个很严厉的交警立即露出笑容说：队长你放心，我会处理好的。交警转身对小青年狠狠教育了一通，然后将钥匙还给他，小青年骑上车飞快开走了。

小青年讨价还价成功了，这让我想起菜场大妈买菜的情景。大妈拎起一捆小青菜问多少钱一斤，摊贩说一块七，大妈要求便宜点，摊贩说那就一块六吧，大妈说一块五吧，于是二个人你来我往舌战一番，最后摊贩妥协，一块五成交，大妈拎着菜笑眯眯走出菜场。

两种讨价还价有异曲同工之妙，所不同的是，买菜大妈是吃准了菜场套路和菜贩心理，靠舌战取胜；小青年也深知官场套路和执法者心态，但他还借用了后台力量。

    讨价还价本乃生活常事。让我稀奇的是，这菜场一招居然用到了执法中，还运用得如此熟练与婉转。回头想想也不稀奇，象我们平常所见的行政与执法中，譬如此类讨价还价的事还少吗？

    某单位实施公车管理，规定单位车辆夜间必须停入单位车库，否则一次处200元罚款。制度形成文字装订成文件，白纸黑字字字清晰，执行时却遇到难题了。第一次发现有人经常将公车停自己小区里，领导发怒挥舞罚棒，停车人与领导好说歹说讨价还价，最后以50元一次累计罚没，后来这笔罚款一直拖着没兑现。第二次发现有人将车在小区过夜时领导没发怒，因为此人是领导喜欢之人，停车人给领导抛去几个媚眼，领导就说下不为例吧。第二年单位修订车辆管理办法，又形成文字装订成文件，职工在背后说：无非就是浪费几张纸骗骗百姓而已。

    记得新交通法实施头几个月，交警部门执法很严格，我的同事林先生有亲戚在县政府做大官，以前从来不将处罚放在眼里，可那段时间也遇到了麻烦。有一天他开车被交警测到超速百分之五十，现场处罚款五百元。林先生讨价还价，最后搬出了做大官的亲戚，照样无果。交警很为难地说：兄弟，这段时间管得严，连县委书记小舅子也挨罚了，还是小心点吧。林先生交了罚款丢下一句狠话：看你们能坚持多久！

    真的被林先生说着了，不到两个月，交警执法又开“菜场”了。那些罚单对于有权有后台有关系的人只是一纸空文，我就亲眼看见林先生将半年多积累的13张罚单一并去交警大队作了免予罚款处理。

    难怪交警，现在哪个部门哪个单位没这样的潜规则？曾经有人打趣问我：中国有几只狗？我自以为聪明答：二只狗，一只雌狗，一只雄狗。他说错，是一只“搭得够（狗）”，一只“搭不够（狗）”。我哑然。开了罚单的可以免除，订了制度可以灵活执行，写成文件的可以废了重来，人大立了法的在执行中可以从宽从紧看着办，被公安局抓去了可以托人捞出来，法院判案的小榔头可以重重敲下也能轻轻落锤，甚至连进了监狱的也能托关系弄张疾病证明，然后“保外就医”逍遥法外……别以为有法律和制度守着就万事大吉了，法律与制度是人订的，最后还不是得由人执行吗？这里面讨价还价的余地比菜市场大着呢。

    行政机关和执法部门开了“菜市场”，行政执法人员当起了“摊贩”，这是法治之不幸、百姓之大祸。行政执法具有严肃性，该一是一该二是二，怎容讨价还价搅了局。百姓期盼行政执法单位不开“菜市场”，行政执法人员不再当“摊贩”。

                                            2008/10/13 中午